“大气污染我们抓脱硫脱硝，抓机动车污染防治；水污染我们建污水处理厂，这其实都是末端治理的思路，也就是产生污染再治理，这在一定程度上影响了整个环境治理进程。”骆建华认为，“领跑者”制度强调源头控制，就是生产中就要少排污染物。以电厂为例，按照“领跑者”的思路，企业可以选择新技术来大幅削减污染物，比如近零排放等等，这符合科学的环境管理理念。

“环保‘领跑者’指标以及现有环保标准实行动态更新，也是制度的一大亮点。” 骆建华说，企业经过遴选成为“领跑者”，就会有一招鲜吃遍天的感觉，甚至不思进取。但是“领跑”应该是个动态概念，根据行业环保状况、清洁生产技术发展、市场环保水平变化等情况更新，将环保“领跑者”指标与现有的环境标志产品技术要求、清洁生产评价指标体系以及相关产品质量标准相衔接，可以更好地带动现有环保标准适时提升。

环境管理模式将向“底线约束”与“先进带动”并重转变

“财政部将会同有关部门制定激励政策，给予环保‘领跑者’荣誉奖励和适当政策支持，为环保‘领跑者’创造更好的市场空间。” 财政部有关负责人表示，建立环保“领跑者”制度，通过表彰先进、政策鼓励的方式树立先进典型，引导全社会向环保“领跑者”学习，有利于推动环境管理模式从“底线约束”，向“底线约束”与“先进带动”并重转变。

骆建华认为，过去我们也有一些激励制度，比如“环境友好企业”“环境标识产品”等已有较长历史，但作用稍显平淡，“由于缺乏宏观部门介入，这些措施作用有限，‘领跑者’制度明确规定了相关部门的职责所在，应该是全方位立体的推广，其影响力不言而喻”。

骆建华建议，“领跑者”制度在实施过程中，应该注意几个关系：

一是环保性与经济性的关系，“我们对一些行业的超低排放一直持保留态度，因为这可能导致成本大量增加。不能唯环保，好技术要有推广价值，不能太贵。”

其二，要注意处理政府引导与市场驱动的关系。“领跑者”制度有极强的政府导向，遴选出的“领跑者”不一定是市场的选择。政府以补贴等形式予以激励，虽然有利于提高企业创新的积极性，但的确不是市场的手段。因而，更需要注意二者的平衡。

第三，要处理好短期领先与长期创新的关系。骆建华认为，制度中规定每年的遴选与公示不该是新增，而是更新。

此外，还应注意“胡萝卜”与“大棒”的关系。“我们已经有很多‘大棒’，必要但是否有效应该考量，与约束性措施相比，对企业做环保的激励制度还是太少了。”骆建华认为，企业自己不断加压做环保肯定会增加成本，在绿色选择还没有成气候的时候，其产品的市场竞争力并不强。企业既要做环保也要活下去，所以适当的环境经济政策是必须的。

“领跑者”不仅有荣誉，也有实惠，评选能否做到公平公正，备受社会关注。骆建华表示，虽然制度设计中有第三方、公示等环节，但不可能解决所有问题，这需要建立严密的运作机制和严厉的问责制度，一旦发现造假等问题，不仅收回称号，还要严厉处罚，让企业不敢冒险。

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