延迟退休实际影响新增就业一成左右

中国青年报：在延迟退休问题上，不少调查结果显示公众几乎是一边倒的反对。您怎么看公众在这一问题上的立场?

贡森：在绝大多数实施延迟退休的国家，公众反对都比较强烈。但无一例外，几乎所有国家都在强烈的反对声音中通过了法规。我相信，如果给公众讲清楚不适当的延迟退休时间将会影响养老制度的可持续性与宏观经济，大多数老百姓会理解。

当然，大家反对延迟退休更重要的原因在于，现行养老制度存在严重问题，比如企业养老金相当于退休前工资的比例持续下降、养老金难以转移接续以及养老基金贬值等，这让老百姓对养老制度改革产生情绪上的对立。其中引起老百姓最大不满的问题是，在养老金的缴纳和发放上，国家公务人员与普通民众之间所存在的巨大差距。现在一谈到包括延迟退休在内的养老改革，许多公众很少关注改革本身的初衷和做法，只是质疑为什么国家公务人员可以不缴纳养老金，退休后拿的养老金反而还比普通人多。这种差距伤害了老百姓对养老改革的理解与支持，也损害了政府的公信力。

中国青年报：近日有媒体报道指出，延迟退休会对就业市场产生不良影响。您怎么看待这一问题?

贡森：我也注意到了比如“延迟退休或致每年六成人失业”之类的报道。这样的报道完全是一种危言耸听式的误导。相关报道指出，现在每年我国需要安排的就业人员在2400万人左右，而每年真正新增就业岗位仅为1000万左右，由此推论，每年有1400万人找不到工作。理性的人想一想就会明白这可能吗?哪个国家会允许自己国内出现50%以上接近60%的需要就业人群最终找不到工作的状况?

上述报道的常识性错误就在于，我国每年新增的1000万左右就业岗位，是完全净增的就业岗位，不包括因为退休和自然死亡等因素腾出来的岗位。如果加上后者，每年新增就业岗位在1800万左右。也就是说，在每年2400万需要就业的人口中，大概只有600万即25%左右的人处在结构性失业的状态。而这一数据，在世界上属于比较好的水平。

按照我国每年新增就业数据以及我们建议的延退方案，能推算出延迟就业到底每年大概会影响到多少人的就业。现在我国每年退休的人口在700万左右，如果假设未来每年将会延迟退休3个月，那么每年因为延迟退休而减少的工作数就是700万人乘以3个月，等于2100万人月。同时，我国每年有1800万的新增就业岗位，按一年12个月换算成工作数就是1800万人乘以12个月，等于21600万人月。用每年因为延迟退休而减少的工作数与每年新增就业岗位工作数相比，可以看出，每年因为延迟退休而对新增就业所产生的影响只是在一成左右，绝不是有些媒体所报道的六成。

还有一种说法认为，我国现在的经济增速放缓了，以前GDP年增长10%时，每年可以创造1000万个新增就业岗位，现在GDP增速只有7%，每年新增就业岗位可能只有700万个，延迟退休对就业的影响会被放大。这种观点的问题在于，它忽视了我国在经济增速放慢的过程中，经济结构所发生的转型与变化。我国现在提倡，要促进经济结构转型，扩大以服务业为代表的第三产业的比重。很多服务行业很难进行像制造业那样的标准化生产，所以可能需要雇佣更多的人，但是经济增加值会相对下降一些。这也是为什么现在经济增速已经放缓，但是就业状况没有受到太大影响的重要原因。

中国青年报：一项公共政策要实行得顺畅，总要取得公众的理解与支持。延迟退休政策，如何取得公众的理解?

贡森：的确如此。在延迟退休问题上，社会亟需一场理性的对话。由于公众的反对声音，中央在延退问题上采取了非常慎重的态度。三中全会只是决定“研究制订渐进式延迟退休年龄政策”，而不是“制订”。很多人反对延迟退休，是对政策有误解，以为延迟退休一下子要延长个三五年。对此，政府就应把设置合理等待期、小步慢走等政策考虑向公众解释清楚，消除误解。

更为关键的是，政府应该尽快着手解决现有养老制度中的缺陷，特别是国家公务人员与普通公众在养老金缴纳与养老待遇上的差距问题。通过更加公平的制度设计，向老百姓显示深化改革的决心，赢得公众的理解和支持。

同时，政府也应关注延迟退休对公众生活和职业发展的影响。比如对现在40岁左右的人群来说，20多年后他们的退休年龄要延后三五年，那时他们的技能和知识结构可能很难适应工作需要。因此，政府应该倡导和鼓励40来岁的员工再学习。一方面提供合适的培训机会;另一方面通过出台免税等政策，来鼓励单位组织培训。如果这些配套措施及时到位，就会让大家觉得，为了保证养老制度和宏观经济的可持续性，政府不得不推行延迟退休，但同时政府也对公众的工作、生活做出了精心安排。