期待更彻底的改革

据国家卫生计生委内部人士透露，此前计生政策之所以迟迟未见调整，主要的阻力在于地方主要领导，尤其是人口大省的主要领导担心人口反弹。因此将具体实施的权力交给地方，有人担心，可能会使政策打折扣。

但是翟振武认为这种担心并无根据，“地方担心的是全面放开生育，‘单独二孩’的冲击并不大，不会有太多阻力。”

翟振武认为，“单独二孩”对城市的影响比农村大，因为农村独生子女比较少;对东部地区的影响比对西部大，“新疆、青海原来就允许生两个孩子，今后北京、上海的生育空间会比较大”。

生育空间大，并不等于实际生育率会提高，它还要取决于生育意愿。

北京市长期保持低生育水平，连续18年总和生育率在1左右，根据翟振武的调查，“单独二孩”之后，北京符合条件的家庭生育意愿平均约为1.3个孩子。上海市人口部门2012年进行的抽样调查也显示，该市符合二孩政策的家庭实际生育并不多，上海户籍80后家庭的平均生育意愿为1.2个孩子，这些家庭中约有80%是“双独”家庭。

从全国看，单独二孩不划统一时间表更使得生育扎堆出现的可能性变小，所以对人口反弹的担忧不会成为政策落地的阻碍。

北京市人口计生委相关负责人已透露，北京市将积极落实相关政策措施，等到2014年市人大修改《北京市人口与计划生育条例》之后正式实施。上海市卫生计生委官方也做出了类似表态。

复旦大学社会发展与公共政策学院教授王丰表示，“单独二孩”政策是一个“历史性的动作”，意味着独生子女政策将要退出历史舞台，“‘单独二孩’是朝这个方向迈出的重要一步”。

但是王丰也表示，开放“单独二孩”并没有解决独生子女政策的根本问题——如果结婚的双方不是一方独生子女，仍然只能生一个，“还在制造独生子女家庭”。

“这个政策也很不公平，父母亲过去的选择和行为决定了今天子女本身的生育权利。”王丰主张，从更有效地缓解老龄化、维持人口红利的角度，应当尽早的全面开放二胎，直到彻底取消生育限制。

翟振武也认为，“按照‘单独二孩’的政策，符合条件的夫妇如果生了两个孩子，等孩子长大了却只能生育一个孩子，人口结构将会变成怪异的“葫芦型”，必定难以持续。”

因此，“单独二孩”注定只是一个过渡，全面放开二胎则应该是下一步的计生改革方向。(来源：台海网)更多精彩请浏览：我国人口自然增长率20年来大幅下降 未来十年老龄化加速