“单独二孩”破局

放开“单独二孩”是一个历史性调整，却无法解决独生子女政策的根本性问题，更值得期待的是全面开放二胎，直至彻底取消生育限制。

听到“单独二孩”放开的消息，6岁女孩的父亲邓飞开始约束饮食，调整作息，为生育第二个孩子积极做准备。虽然北京何时放开还未可知，但他说：“先准备着再说。”

计生政策调整的靴子终于在十八届三中全会后落地，会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)提出，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。

这项被称为“单独二孩”的政策酝酿经年，直到2013年8月，国家卫生计生委仍表示，政策是否放开正在研究中。

国家卫生计生委专家委员会委员、中国人民大学社会与人口学院教授翟振武透露，“单独二孩”的决策经历国务院常务会议、国务院专题会议、政治局常委会、政治局全体会议讨论，最后才拍板决定，“这属于比较重大的计生政策调整”。

虽然《决定》仍然表示“坚持计划生育的基本国策”，国家卫生计生委亦不断强调这只是对计生政策的“逐步调整完善”，但外界普遍认为这是中国计生政策调整大门开启的第一步。“全面二孩肯定是方向。”翟振武说。

必然的选择

近些年来，关于人口政策调整的呼声不绝于耳，这源于中国人口形势的变化。

人口数量、素质、结构、分布等问题正成为影响中国可持续发展的重要因素。

国际上通常使用总和生育率(平均每位妇女一生生育孩子的数量)，来描述一个国家的生育水平。总和生育率2.1为世代更替水平，代表其新生人口正好弥补上一代人的数量。

据翟振武介绍，中国的生育率曾经高达7左右，人口增长率高达2.5%。经过多年的计划计生政策，上世纪90年代以来，总和生育率下降到2.1以下。

至今，中国总和生育率降至世代更替水平以下已有20多年，并已接近1.5的超低生育水平。国家卫生计生委最新公布的数据显示，目前，中国妇女总和生育率为1.5-1.6。

而联合国[微博]发布的报告《世界人口展望2012》则测算出，中国2005年-2010年、2010年-2015年的总和生育率分别为1.63和1.66。

2011年，中国15岁-49岁育龄妇女人数达到3.8亿人的峰值，20岁-29岁生育旺盛期妇女人数达到1.1亿人的“小高峰”，之后趋于减少。

育龄妇女结构的变化，加上人口老龄化的影响，使人口自然增长率不断下降。

生育率下降导致的人口结构性问题凸显，首先表现为劳动年龄人口供给减少。

2012年，中国15岁-59岁劳动年龄人口为9.37亿，比上年末减少345万。学者测算，随着时间的推移，劳动力总量会不断减少，2023年后将快速下降。

如今，中国是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。测算显示，2012年，60岁以上人口占总人口的14.3%，2030年将达25%左右，预计到2050年左右，老年人口会达到4.4亿人左右的峰值，约占总人口的三分之一。

1994年以来，中国出生人口男女性别比一直高于115，2004年高达121.2。2009年以来，出生人口性别比有所下降，但仍严重偏离正常范围，2012年仍高达117.7，为世界之最。

由于人口结构的变化，家庭的规模也不断缩减，传统功能呈弱化趋势。独居老人和独生子女家庭比例有所升高。根据原卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》显示，15岁至30岁年龄段的每10万人的死亡率至少为40人，由此估计，中国每年这一年龄段的独生子女死亡人数至少为7.6万人，这意味着每年约有7.6万个家庭成为“失独家庭”，这已成为显性的社会问题。

人口的变化会全面影响国家的经济社会发展。翟振武表示，在国家人口发展战略的研究中，曾经提出未来一段时间，总和生育率保持在1.8左右为宜，过高或过低都不利于中国经济社会长期健康发展。