最稳妥的调整

本轮计生政策调整，早在2007年即开始酝酿，并于2009年正式提上日程。

在2010年初的全国人口计生工作会议上，就提出了“十二五”期间，“稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子’的政策试点工作”。此后数年间，一度有多种方案进入讨论。

方案之一为分区域推进普遍两孩政策，首先在实行一孩政策的地区推行。国家卫生计生委否定了这一建议，认为会导致出生人口大幅波动，总和生育率短期内反弹到更替水平以上，出现比较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大压力。

方案之二为“二孩晚育软着陆”，即在适当晚育加间隔的前提下，普遍允许城乡所有35岁及以下的夫妇生育二孩。国家卫生计生委认为，这一方案以年龄作为界限，缺乏合理性，不宜被公众接受;同时，在全国多数省份已取消生育间隔的情况下，再恢复难度会很大;一旦管理失控，极易造成生育堆积。

第三种方案是继续坚持现行计生政策。也有专家认为，应坚持现行计生政策，到全国人口总量达到峰值后、年出生人口数下降到1200万人上下时，再由各地根据实际调整完善计生政策。还有观点主张进一步收紧计生政策，其理由是中国人口总量过多，资源和生态环境不允许每年新增几百万人口，应严格实行一对夫妇生育一个孩子。这些意见与当前的人口形势判断相悖，也遭到了否定。

最终，“单独二孩”政策成为唯一选项。国家卫生计生委副主任王培安表示，“单独二孩”保持了政策连续性，也体现了渐进性。

此前，全国各省市都放开了“双独二胎”政策，辽宁、吉林、天津等七省市农村已实施“单独二孩”政策，具有实践基础。

这一方案也得到人口学界的普遍认同，首先实施“单独二孩”政策，可以保持生育水平的总体稳定，为下一步调整完善计生政策创造条件。

据《财经》记者了解，2010年11月初，“单独二孩”实施方案已经成形，并由当时的国家人口计生委提交至国务院。此方案中，最早设计了“三步走”策略：2011年，浙江等五省首批试点;其后，开放北京、上海、天津等六个省份;其他省份则为第三批。最终在“十二五”期内，实现全国全部放开“单独二胎”政策。

当时，各方皆预测，在第六次全国人口普查主要数据出炉之时，即为政策实施之日。然而事与愿违，“六普”之后仍是波澜不惊，这一等又是三年。

在十八届三中全会作出实施“单独二孩”的决定之后，11月16日，国家卫生计生委有关负责人接受新华社采访时表示，新政策由各地依据人口与计划生育法，经省级人大修订地方条例或作出规定后组织实施，全国不设统一的时间表，由各省份根据实际情况，确定具体时间。

这意味着，最早方案中的“三步走”步骤被掠过，具体的实施权交给了地方。

影响几何?

“单独二孩”可谓中国计生政策调整迈出的实质一步，会对中国的人口结构带来影响，但这个影响并不算大。

据翟振武测算，“单独二孩”政策将会使中国的总和生育率有一个相对显著的回升，在今后几年回升可能比较快，最高点可能超过1.8，但累计效应释放后，生育率会在1.6-1.7左右波动，这与总和生育率保持在1.8左右的适宜水平较为接近。

根据中国人民大学社会转型与社会治理协同创新中心运用大数据方式进行的网络数据分析，60.5%的人选择会生二胎，27.2%的人选择“不会”，12.2%的人表示“没想好”。这与翟振武的调研推测相仿：60%到70%的“单独”夫妇有生育二孩计划。

翟振武进一步测算，“单独”夫妇生第二个孩子一般会选择在四年至五年内，分年来看的话，第一年可能有100万人，第二年150万人，第三年达到高峰250万人，第四年又下降到200万人，呈曲线波动，累计多出生人数为1000多万人。

而据南开大学人口与发展研究所教授原新估算，“单独二孩”将使得总人口在2030年达到14.53亿人，峰值时间推迟四年，峰值人口增加1500万人，2050年总人口为13.85亿人，比现行生育率下至少增加5000万人。

原新认为，调整计生政策，虽然只会影响2074年以后的老年人口总量，但是将对未来缓解人口年龄结构会起到一定作用。2030年会使老龄化水平从24.1%降到23.8%，2050年从34.1%降到32.8%，2100年从39.6%降到34.3%。

这意味着，“单独二孩”对于近中期的人口老龄化有微弱的缓解作用，但对远期的人口老龄化有显著的缓解作用。

计生政策的调整，也能适当增加劳动年龄人口数量。

测算显示，调整计生政策后的15年，劳动年龄人口规模开始增加，2030年15岁-59岁劳动年龄人口数量会从8.75亿人增加到8.77亿人，2050年从7亿人增加到7.26亿人。

不过，翟振武指出，“单独二孩”政策虽对15年后劳动力有所补充，但仍改变不了中国劳动力逐渐萎缩的趋势，只是萎缩得慢一点。“劳动力丰富的时代已经渐行渐远。除非一对夫妇生四五个孩子，但那是不可能的。”

翟振武说：“解决这个问题不要期望值太高，办法只有提高全要素生产率，发达国家全部劳动力的总合只有7.7亿人，比我们还少1.6亿人，人家创造40万亿美元，我们才8万亿美元，最终还是要转变经济生产方式。”

原新认为，在自然生育状态下，多生是达到出生人口性别平衡的唯一手段。“单独二孩”可以适度多生，出生人口性别比一定会下降。按照概率计算，在没有性别选择的情况下，如果一个家庭只想生一个孩子，且要满足95%的家庭生育的是男孩，平均需要生育1.9次-1.93次;如果一个家庭只想生两个孩子，且要满足95%的家庭能够得到一个男孩，平均需要生育2.94次。但是，原新也承认，仅靠“单独二孩”不大可能使出生人口性别比恢复正常。

“单独二孩”还将在政策上终止“4-2-1”的家庭结构，取而代之的是“4-2-2”，这缓解了中国家庭的代际结构，增加了家庭人力资源。“单独二孩与现行计生政策比较，利远大于弊。”原新说。