人口老龄化是人类社会发展到一定阶段的产物，它是指在一个国家或地区因出生率下降、预期寿命延长等原因而使老年人口在总人口中的比重上升的特定社会发展过程。根据联合国定义，当一个国家或地区60岁及以上人口占总人口的比重超过10%，或65岁及以上人口占总人口的比重超过7%时，通常认为这个国家进入老龄化。

宋健表示，人口老龄化是人口转变和社会经济发展的必然结果。一方面，死亡率的持续稳定下降和生活水平的普遍提高，使大多数人能够存活到老年甚至是高龄；另一方面，计划生育政策的实施和人们生育观念的改变，使生育率不断下降。这两个因素均有助于提高老年人口在总人口中的比例，即促进人口老龄化。

“目前老年人口数量的不断增加与中国人口的发展特点有关。在20世纪五六十年代高生育率时期出生的大量人口到21世纪正在陆续进入老年阶段，成为现在和未来几十年的老年人口主力。” 宋健说。

老龄化，我国面临更严峻挑战

——人口老龄化快速发展的背景，是经济转型和城镇化

“从国际经验看，人口老龄化会对经济增长、社会发展产生重要而深远的影响。” 宋健说，患病和生活不能自理的比例，会随着年龄的增加而增加，老年人尤其是高龄老人的特殊生理和医疗需求，会加大医疗支出，加重家庭养老负担和社会保障体系的负担。

此外，人口老龄化改变了代际利益分配格局，会加剧代际冲突和社会矛盾，也会引发老年人的权益受损。人口老龄化通过影响资本积累、劳动力供给及技术进步对经济增长产生负面影响。在养老服务业、旅游业、老年教育业及社会管理等领域，若加以适当的引导利用，会产生正面影响，推动其发展和创新。

“我国人口老龄化快速发展的背景，是经济转型和城镇化，因而面临着更严峻的挑战。” 宋健说，一方面，经济转型使单位制解体，曾经的“单位人”变为“社会人”，养老资源更多依赖家庭成员和政府，对于在单位工作了一辈子的老年人而言，会有明显的失落感和被遗弃感。经济转型同时加大了年轻人的就业竞争和工作压力，工作和家庭兼顾已属不易，更不用说花费更多的时间和精力去照顾老人。甚至有些年轻人经济拮据，不得已需要“啃老”生存，更是颠倒了正常的代际经济流动方向。

另一方面，城镇化使大量农村劳动力流往城市，农村老年人更多“留守”家乡，不仅失去了子女的陪伴和照料，而且还要承担起繁重的农业和家务劳动，甚至需要同时成为孙辈的监护者和照料者。在社会保障体系尚未完善的背景下，养老、照料、医疗等资源的不足使农村老龄问题更为突出，特别是养老保障和医疗问题亟待解决，贫困农村地区情况更加严重。

卫计委家庭发展司有关负责人表示：“家庭仍然是老年人生活的主要环境，家庭养老依然是老年人生活安排的主要形式。但在我国的老年人社会政策体系中，缺乏对有老年人的家庭的支持，更缺乏直接为老年人和赡养老年人的家庭成员提供支持的政策。”