华中科技大学人口研究所所长石人炳教授认为，单独二孩放开后遇冷，表明当前国民整体生育意愿和生育水平已明显降低，“也从一个侧面表明，全面放开二孩政策时机已基本成熟”。

湖南省一位长期从事计生工作的基层干部表示，实际中，想生二孩的家庭，大多通过农村一孩半政策，或直接超生完成生育。想生却受限的，主要集中在超生就要丢饭碗的国有企事业单位职工，“即便全面放开二孩，符合政策的家庭，要比想象中少很多”。

还有不少专家认为，当前我国生育率太低，带来劳动人口减少、人口老龄化等一系列问题。

中国社会科学院去年底发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

“日本、新加坡等一些国家也曾采取过限制生育政策，但因生育率大幅下降，节育政策实施10多年后，都转变成鼓励生育。”中国社科院人口与劳动经济研究所所长张东伟说，我国已实施计划生育20多年，现在全面放开二孩政策，担心的不应是生育反弹，而是即便放开后生育率也不回升。

应该着手准备全面放开二孩的相关工作

不少受访的夫妇、专家学者、计生干部普遍认为，二孩政策全面放开是大势所趋。现在摆在面前的问题是怎么放？何时放？

针对怎么放的问题，目前业内观点声音各异，一部分认为应按地域先试点，后普及的方式，以免在河南、四川等人口大省出现人口出生堆积；还有部分专家建议按妇女育龄分步走，先期放开30岁及以上妇女的二胎生育限制，再适时全面放开，逐步释放生育潜能。

张东伟表示，目前我国每年出生人口在1600万到1700万之间，放开二孩政策后新增加的出生人口占总量比例很小，对我国人口整体态势不可能产生根本性影响，“因此一次性全面放开就行”。

对于何时放，南开大学人口与发展研究所教授原新认为：“最好等今年下半年对单独二孩政策成效评估后，再制定具体的时间表”。

“尽管全面放开二孩政策的实施，还需统筹考虑，但在大方向已达成共识的情况下，很多工作现在已经可以着手准备。”浙江碧剑律师事务所律师吴有水说。

吴有水表示，全面放开二孩政策涉及全国和地方法律条文修订，对符合政策想生二孩，却被采取上环、结扎等节育措施的夫妇，计生部门如何提供复通等生育服务方面工作，都应早日提上日程。

相关新闻阅读：卫计委：“5月出台全面放开二孩政策”传言不实