⒈体验办证难

办证人16天跑了8个单位，开了5份证明材料，涉及8个盖章环节

眼下，被百姓俗称“准生证“的一孩生育登记证明，成了一些育龄夫妻眼里的“折腾证”。有人担忧，单独两孩新政实施后，办理二孩准生证会更麻烦。

那么，“办证难”有多难?难在哪?

近日，记者在河北省卫生计生委看到一份《办理第一个子女生育登记体验式调研报告》。“跟着群众走一趟，感受办证难不难。”据原政策法规处处长胡永平介绍，这份调研记录了工作人员跟随一对夫妻办理“准生证”的过程。在16天的时间里，办证人跑了8个单位，开了5份证明材料，涉及8个盖章环节，才把“准生证”办下来。

“我是石家庄本地人，爱人户籍在江苏省宿迁市。我们2012年12月结婚，2013年9月份怀孕，发现孕情2个半月后开始办理第一个子女生育登记卡。”办证人赵琳(化名)回忆，“当时原省人口计生委征集办证人，工作人员以亲属身份跟着我俩体验整个过程。”

第一天，居委会。检查完赵琳夫妻的身份证、户口本、结婚证、孕检证明后，居委会工作人员说还需准备2份材料：一是双方婚育状况证明，外省的要盖县、乡、村三级计划生育章;二是婚育证明由居住单元的楼长签字确认。

赵琳随后赶到单位开了婚育状况证明。“为了开我爱人的婚育证明，我们联系了他的江苏老家，被告知必须夫妻双方亲自回去接受孕情检查。”赵琳说，后经协调江苏省人口计生部门，只需将男方身份证、户口本等证件寄回原籍，由男方亲属代为办理即可。

第九天下午，男方婚育证明开回来了。

第十四天上午，辗转于小区、居委会和镇政府。与单元楼长约好见面时间，孰料她临时有事出去了。于是赵琳一行去了居委会，询问能否先给盖章，后由楼长签字，遭拒，“这是规定程序，不能颠倒。”只好返回小区等楼长。10点40分，楼长回来了，看过材料就签了名。“居委会说，楼长如果不清楚办证人情况，还得走访调查后才能签字。而她只是简单地以我们的口述为准。这个环节形同虚设。”

带着楼长证明和其他证件，赵琳夫妇急忙返回居委会，岂料主管计生办证的人员有事提前走了。他们干脆直奔镇计生科办证，结果被告知，若双方是机关事业单位开的证明，就可以直接由镇审核办理;若是民营企业的证明，仍需居委会环节确认。夫妻俩的情况属于后者，无奈，还得再跑一趟居委会。

第十五天下午，先去居委会审核盖了章，再去镇计生科审核时，遇上网络不通，只好留下相关证件，打道回府。

第十六天上午一早，与镇计生科联系，得知网络通了，1小时后，第一个子女生育登记卡终于办结。有了它，赵琳就可以享受生育保险、孕期保健等相关服务。

⒉办证“四梗阻”

着眼点是如何才能管得严、管得住，而较少去考虑如何服务好、如何简化流程和方便群众

“赵琳的遭遇，让我们看到了办证难的症结。”胡永平分析，“准生证”梗阻有四种原因。

一是额外增加办证环节。与省里制发的登记试行办法相比，基层额外增加了如楼长签字这样的附加条件，且对外省户籍的婚育证明要求县、乡、村三级计划生育章。这不仅增加了计生工作人员的工作量，降低了办证效率，也加重了办证人的负担。

二是工作理念存在偏差，个别工作人员仍停留在“管”的阶段。从制定的规定、办理的流程，到要求的证明、需要盖的章等，着眼点都是如何才能管得严、管得住，而较少去考虑如何服务好、如何简化流程和方便群众，结果是干部受了累，群众有意见。

三是个别工作人员工作方法不到位。此次办证过程中，居委会墙上公示的政策办理流程图明确指出，婚育证明的出具渠道为：有单位的，由工作单位出具;没有单位的，由户籍地居(村)委会出具。但实际执行中，对于有单位的，基层将单位区分为国有单位还是民营单位，前者的证明予以认可，后者出具的婚育证明不能作为直接证明，还需要所属地的居委会和计生部门盖章确认或重新出具证明。对此，赵琳询问镇计生办工作人员，被驳回：“这是统一规定，你是按公示牌上的办，还是按我说的办?”说明基层工作方法存在问题。

四是流动人口婚育证明出具难。调查发现，群众反映办证难的一个突出表现就是婚育证明出具难。针对本地未迁移过户口的居民，婚育证明出具比较顺利，准生证就比较好办，而一旦涉及曾经调动户口的居民，准生证办理过程中可能会遇到问题。

在现户籍地居委会办理手续时，居委会往往以不掌握户籍迁入前的婚育状况为由，要求到原户籍所在地出具当时的婚育状况证明;但是原户籍所在地多数会以户口已迁出超过一定时间、档案已移交或办证人员变更等理由不予开具证明，导致办证事项陷入僵局。

对于户口和个人档案未放在一处的办证人(新毕业的大中专毕业生中比较普遍)，在居委会盖章时，居委会往往要求档案所在地开具婚育证明，而档案所在地，如人力资源开发有限公司等，往往会以户口未与档案一起放置的理由推脱，不给出具证明，导致办证过程不能继续。