企业退休人员养老金再涨10% 7400万人受益

喵酱| 2014-01-09 08:58:11

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“负面清单”意义重大

国家行政学院教授汪玉凯认为，这是十八届三中全会以来，中央对行政审批制度改革进一步加大力度的表现。

汪玉凯说，按照本届政府计划，未来5年内将把1700多项行政审批事项精简三分之一，算下来就是500多项，去年一年就精简了200多项，超额完成任务。

此次国务院会议明确要逐步向审批事项的“负面清单”管理迈进，对于企业和社会公众来讲，意义非常大。

据了解，所谓负面清单管理，是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可，社会选择的范围也将更广泛。

2堵住偏门

会议决定，清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项。对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可，其余一律废止。堵住“偏门”，消除审批管理中的“灰色地带”。今后也不得在法律法规之外设立面向社会公众的审批事项。同时，要改变管理方式，加强事中事后监管，切实做到“放”、“管”结合。

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可有效削弱部门利益

上世纪90年代以来，我国在取消一批行政审批事项的同时，一些部门和地方改革中又衍生出“非行政许可审批”。由于非行政许可审批的管理和定位混乱，加之一些部门不愿放权，导致非行政许可审批大量存在。

此次国务院会议提出，对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可，其余一律废止。

汪玉凯表示，此次明确原则上予以取消，这将大大有利于规范行政审批事项。

“行政审批越到后面越会伤筋动骨，刚开始拿掉不少事项可能是容易的，但是越到后面越对部门的利益是很大的削弱”，汪玉凯说，只有敢动关键问题上的奶酪，部门的利益才能得到有效的制衡和遏制。

3再次放权

会议决定，在去年分三批取消和下放行政审批事项的基础上，重点围绕生产经营领域，再取消和下放包括省际普通货物水路运输许可、基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准、利用网络实施远程高等学历教育的网校审批、保险从业人员资格核准和会计从业资格认定等70项审批事项，使简政放权成为持续的改革行动。

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为改革扫清障碍

汪玉凯介绍，去年主要是国务院改革做出戏，从今年开始，地方行政审批改革也要加大力度。此次公开国务院再取消下放70项审批事项，对地方改革将是很大的示范效应。

“在国务院机构改革中，行政审批被作为了一个改革的重要抓手，因为行政审批如果不拿掉，向市场放权、向社会放权就是空的，很难落到实处。”汪玉凯说，从这几点意义上来讲，此次国务院再推出三举措深化行政审批制度改革，整体上来讲，是配合十八届三中全会出台的一系列举措。