改革环环相扣

虽然《决定》全文关注度最高的是延迟退休年龄，但是社会保障提及的却是多个方面的问题，布局的是一盘棋。

“《决议》提出的‘分配秩序、透明预算、城乡整合、精算平衡、降低费率、减免和延期征税，国企红利用于社会保障，以及完善社会保障管理体制和经办机构’等一揽子政策，从资金来源、基金管理、待遇支付三个环节，实现社会保障的公平性、持续性和流动性。”杨燕绥表示，延迟退休年龄是代际公平和制度持续性的表现，结束碎片化状态和短期行为特征，从而中国社会保障可以进入体系建设。

很明显，《决定》中的每一项决策均是一环扣一环，每一个改革也都是牵一发而动全身。

养老金制度不并轨则很难实现基础养老金的全国统筹，基础养老金不进行全国统筹终将导致各地养老保险基金收支与结余不平衡，从而引发缴费负担不公、责任分担失衡、基金余缺并存、运行成本居高不下、基金贬值风险持续积累等一系列问题，而这些问题无疑又会加剧养老制度的碎片化程度。

同时，推行机关事业单位养老保险制度改革势必涉及到“并轨”，养老金制度一旦并轨势必会涉及到建立职业年金等补充养老保险，而这无疑有利于构建多层次的社会保障体系，最终达到提高各类职工退休之后养老保障待遇水平的目的。

“建立合理的养老金结构是最难和最关键的环节。一是实现基础养老金全统筹，为养老金并轨打开了通道。具体路径可能是实现职工养老保险全国统筹、机关事业单位统筹、城乡居民统筹，建立养老金待遇调整机制，这就是国民基础养老金的雏形。二是完善个人账户，保护受益人权益。这需要用国企红利弥补个人账户空账，羊毛出在羊身上，这是公平的。”杨燕绥建议，除此之外，还需要建立受托人制度、规范资本市场、制定合理的投资策略，实现保值增值目标，让养老储蓄者分享经济进步的成果。

据记者了解，此次《决定》已明确提出，2020年，国企红利上缴比例将提至30%，更多用于保障和改善民生。在此之前，央企上缴比例分为五类，最高比例是20%，最低是不上缴。

本报记者了解到，根据三中全会《决定》对社保方面的规定，人社部已将延迟退休年龄、养老金的统筹、养老制度的并轨、社保缴费费率的调整、社会保障基金的补充5方面的问题纳入下一步社保改革的重要内容。

在深化改革的一系列重大战略部署中，社会保障改革的布局已初步显现。(来源：华夏时报)更多精彩请浏览：网调显示超9成网友反对延迟退休