■对话

调整政策≠放松计划生育

“单独二胎”可延缓人口“老龄化”

记者：为什么选择在现阶段放开“单独二胎”?

王培安(国家卫生计生委副主任)：1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。

上世纪90年代初，我国总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，达到发达国家平均水平。人口总量虽仍持续增长，但惯性趋弱，由此引发老龄化加速，劳动年龄人口减少，家庭规模持续缩减等一系列社会问题。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族长远发展。

此外，随着经济社会发展，城乡居民生育意愿发生了很大变化。少生、优生的生育观念正在形成。

综合上述情况，中央认为，当前，启动实施“单独两孩”政策条件成熟、时机有利。

记者：现在放开“单独二胎”有何作用?

王培安：首先，实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度;第二，有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能：三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

若普遍二胎将引起人口波动

记者：为什么不直接放开二胎生育?

王培安：国家卫生计生委组织开展了大量的研究论证，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务很大压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利影响。

记者：此次启动“单独二胎”新政，是否意味着计划生育工作松动?

王培安：调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策须长期坚持。

■揭秘

“单独二胎”政策出炉历时五年

计划生育作为中国的基本国策，已经33年。因此，对计划生育政策做出调整，并非易事。此番中央决定放开“单独二胎”，在老龄化日趋严峻的大背景下，从绸缪到决策，用了至少5年。国家卫生计生委副主任王培安回忆，按照中央领导的指示，自2008年起，原国家人口计生委就启动了调整完善生育政策的准备工作，组织开展了深入的调研论证。通过“十一五”人口发展规划终期评估、“千村生育率调查”、“150个县独生子女婚育状况调查”、在全国范围内开展了0-9岁低龄人口基础信息核查、利用教育、公安、统计等相关部门的数据开展比对和校验等，才对我国人口总量和结构、生育现状及人口变动趋势有了比较客观、准确的判断和估计。

同时，原国家人口计生委还与国家统计局合作，组织中国社科院、中国发展研究基金会、中国人民大学社会与人口学院等研究机构，开展了一系列课题研究，组织多方案测算比较，广泛征求各方意见。经反复研究论证，逐步形成了实施单独两孩政策的思路和方案。

一位曾参与课题研究的专家回忆，此前，对中国目前的总和生育率水平，就曾有不同的测算，一些学者认为，我国的总和生育率已低至1.18，并据此呼吁完全放开二胎。但经过国内国际多个研究团队的测算比对分析，最终确认，我国的总和生育率目前为1.5-1.6左右。

去年以来，生育政策调整完善先后写入国家人口发展“十二五”规划、党的十八大报告，以及新组建的国家卫生计生委三定方案。王培安介绍，中央领导同志多次听取专题汇报，作出关于调整完善生育政策的明确指示。今年“两会”以来，按照党中央、国务院的要求，国家卫生计生委深化相关研究论证，并进一步征求各相关部门和各地的意见。经过反复酝酿，党中央作出了启动实施单独两孩政策的决定。(来源：新京报)更多精彩请浏览：北京街头访谈“单独二胎” 独生子女夫妇称幸福又纠结