呼吁

控烟专家：“不向未成年人售烟”

不能仅仅是句口号

为了保护青少年免受烟草危害，国家《未成年人保护法》就明确规定，禁止向未成年人出售烟酒，违反规定者将由主管部门予以行政处罚，但是法律条文并没有得到有效的执行。虽然有的商店柜台上立着“不向未成年人售烟”的牌子，但似乎已成为一个摆设。中国控烟协会公布的一项调查内容显示，吸烟的学生中，烟草来源排在第一位的是“自己购买”。针对青少年吸烟监管漏洞，中国控烟专家藏英年指出，虽然国家有法律规定，但没有实施细则，也没有检查和具体罚则，因此商家可以毫无顾虑地违反国家法规。另外，这种法律操作性很差，没有明确由谁来监管执法，是卫生局、爱卫会还是公安局?这些都需要国家立法来详细进行规范。

中国控烟协会指出，方兴未艾的网络卷烟营销对青少年危害更大。青少年购烟不受年龄限制，网络购烟不需提供身份证件。因此，对青少年远离烟草，遏制青少年烟民数量和我国控烟大趋势产生极大影响。对于网络营销卷烟的违法行为，中国控制吸烟协会呼吁，网络营销卷烟危害国家利益和社会控烟，尤其会诱惑青少年吸烟。因此为了保护青少年健康，必须依法禁止网络营销卷烟、严格监管商店向未成年人售烟的现象，对于违法者必须给予严厉经济处罚。 同时，控烟协会请国家有关部门，尤其是国家烟草专卖局应认真贯彻执行《国家烟草专卖法》和《国家未成年人保护法》，加强执法力度，坚决打击网络卷烟营销行为和向青少年销售香烟行为。

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专家呼吁地方对青少年控烟立法

“防止青少年吸烟是控烟工作的关键所在，遗憾的是我国至今仍没有出台一部专门的法律进行规范。”北京市青少年法律援助与研究中心、安徽省未成年人保护委员会办公室主办的青少年控烟座谈会近日在合肥召开。与会的专家学者一致呼吁，在国家层面立法进展缓慢的情况下，地方可以先行对青少年控烟进行立法或是对相关法规作出调整。

据统计，我国13岁至18岁的青少年吸烟者约为1500万，吸烟率为11.5%，尝试吸烟率为32.4%。预计20岁以下的青少年今后将有两亿变成吸烟者。

“青少年尝试吸烟的人数多，长大后容易复吸。如果在青少年时期控烟，他们以后吸烟的可能性会降低很多。”安徽省疾病预防控制中心健康教育科科长仲学锋说，但目前我国没有一个控烟的环境，社会整体对青少年控烟的意识还不强。

北京青少年法律援助与研究中心律师白羽指出，吸烟青少年通常被贴上“坏学生”的标签，很容易使其心理受到负面情绪影响，甚至还会直接造成恶性伤害、死亡案件。虽然危害显著，但大多数学校附近烟摊暴露，接近一半的烟店没有摆放任何禁止向未成年人售烟的标识，一些烟草企业还以慈善、捐助的形式拉拢青少年，或假借爱国、文化教育名义大肆宣传烟草广告，降低了青少年对吸烟危害的警惕性和判断力。我国是世界卫生组织《烟草控制框架公约》的签约国，这些行为实际上已经严重违反了公约的原则和精神。

不少专家指出，我国相关法律法规虽然对预防和制止未成年人吸烟有所涉及，但达不到控烟的效果。而且我国没有出台一部全国性的综合控烟法律，现有的地方性控烟立法无论从内容、形式上还是执法效果上，绝大多数都与公约要求有较大差距。

中国政法大学卫生法研究中心特邀研究员于秀艳认为，控烟工作是一项系统工程，需要将提高烟税和烟草价格、规范烟盒包装、明确监管机构和处罚标准等综合性措施以法律的形式进行推动。由于种种原因，国家层面的立法举步维艰，但并不妨碍地方对青少年控烟进行立法。地方人大可以从保护青少年的角度出发制定相关法规，采取禁止在室内公共场所抽烟、禁止烟草广告赞助、禁止烟草专卖店以及其他销售终端陈列卖烟、不得将整包烟拆开零售等措施，让青少年觉得吸烟是件不正常的事，同时也能对全国立法起到推动作用。

“幸运的是，现在国际上控烟进程已经势不可当，希望我们的立法者能够成为这一世界潮流的积极参与者和推动者。”白羽说。

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世卫报告：每6秒有一人死于烟草 或将危及10亿人

世界卫生组织10日发布《2013年全球烟草流行报告》。报告指出，过去五年中，各种限制烟草使用措施所覆盖的人群增加了一倍多，已达23亿人。报告同时指出，如果不能对烟草实施有效控制，本世纪将会有10亿人死于与烟草有关的疾病。