病因：粗放发展方式难辞其咎

我国GDP占全球10.48%，却消耗了世界60%的水泥、49%的钢铁和20.3%的能源，粗放的经济发展方式、不尽合理的产业布局，产生了大量的大气污染物。

对于全国多地持续大范围雾霾出现的原因，环境保护部副部长吴晓青认为，一方面是因为大气污染物排放负荷巨大。2010年，我国二氧化硫、氮氧化物排放总量都超过2200万吨，位居世界第一，工业烟粉尘排放量为1446.1万吨，均远超出环境承载能力。冬季取暖北方大部分地区燃煤量大幅增加，导致大气污染物排放量急剧上升。

另一方面，机动车污染问题更加突出。2012年，我国汽车保有量超过1亿辆，1亿辆机动车排放的氮氧化物占全国排放总量的四分之一左右，汽车尾气排放成为大中城市空气污染的重要来源。

分析雾霾出现的深层次原因，业内专家表示，粗放的经济发展方式难辞其咎。2011年，我国GDP占全球的10.48%，却消耗了世界60%的水泥、49%的钢铁和20.3%的能源，这些“两高一资”行业大多集中在东部地区。粗放的经济发展方式、不尽合理的产业布局，产生了大量的大气污染物。

另一方面，能源结构不合理导致的燃煤排放仍是造成大气污染的最主要原因。长期以来，煤炭在我国能源消费中的比重为70%左右，清洁能源比重偏低。2011年，我国煤炭消耗量超35亿吨，产生的大量污染物对大气环境造成巨大压力。

中国环境科学学会机动车(船)污染防治专业委员会主任鲍晓峰表示，机动车尾气排放成为大中城市空气质量的第一大污染源，在城市大气中，80%至90%的一氧化碳、70%至80%的碳氧化合物和50%的氮氧化物来自汽车排放。

“机动车可排放200多种化学污染物，一辆轿车一年排出的有害气体可达自身重量的3倍。”亚太环境保护协会副总干事、深圳厚和科技有限公司董事长姜国常表示，国内燃油从提炼到实际燃烧过程中存在根本性问题，造成燃油质量较差，燃烧不充分。

刹车：生态红线就是发展红线

“要转型就要把生态红线作为发展红线，对损害生态环境的项目，必须像踩刹车一样一脚踩死。”河北一位高官日前在内部会议上措辞严厉。

黄黑色的烟雾直排云霄，随风飘荡在村子上空;沿途不时可见一团团黑雾向北京方向涌去;空气中漂浮着一股铁锈味。这是《经济参考报》记者几个月前在某地钢厂附近看到的画面。虽然雾霾倒逼治理已成高压之势，但是我们仍然可以看到，一些非法排污的企业照排不误，地方官员对他们“睁一只眼闭一只眼”。

“我国当前高能耗、高污染、低效益的产业结构已到了非调不可的时候了。要转型就要把生态红线作为发展红线，对损害生态环境的项目，必须像踩刹车一样一脚踩死。”河北一位高层日前在一次内部会议上表态，措辞相当严厉。

然而，在GDP考核指挥棒的引导下，一些地方政府片面追求和迷恋GDP，以牺牲土地、牺牲环境、牺牲百姓利益为代价的畸形GDP观并不少见。

今年11月，中央下发通知，首次提出坚决纠正唯GDP用干部问题;不久前，中共中央组织部又对地方政绩考核提出八项要求，明确不能搞地区生产总值及增长率排名，不再以GDP论英雄。

要治理雾霾、调整产业结构、压减产能，势必会对GDP增长有所影响。仍以河北为例，河北今年关闭了8000多家企业，据记者了解，这将影响今年河北GDP增长“一个多百分点”。河北已经调低增长预期，预计2014年GDP增速8%。

地方政府能否放下“GDP第一”的包袱是能否实现转型升级、治理污染的关键。然而，必须承认的是，在地方特别是县级政府，重污染企业一般是纳税大户，有些地方政府口头上称放下GDP思维，但是仍不舍得割下这块肉。

山西省一家焦化企业副总经理告诉记者，上级部门出台了环保新标准，要求今年起施行，当地有一半以上企业不合格。为照顾这些企业，地方政府自己定了两年的“缓冲期”，即两年后才完全执行，这种保护落后的办法，说白了，还是GDP唯大的观念在作祟。

预期：2014将进入“逐步改善通道”

今年中央和地方都出台了很多治霾政策，保持了高压势头，但正如专家所言，改善“是一个逐步的过程，不可能一步到位”。

刚刚入冬，晚上7点多，曾被誉为“河北第一村”的半壁店村文化中心前灯火通明、人流涌动。不远处，曾经给这座村子带来辉煌和荣耀的唐山众业不锈钢有限公司，即原来的半壁店钢铁厂，已被正式拆除。

9月，国务院发布了被称为“史上最严厉”的《大气污染防治行动计划》，要求到2017年全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上。与以往不同的是，该文件首次明确地方政府责任，各地方政府要出配套细则，提出目标以及具体行动计划。

为了落实《大气污染防治行动计划》的要求，河北省在治霾上决心“壮士断腕”，唐山众业不锈钢有限公司的拆除只是一个缩影。

据了解，目前河北在压减产能方面已关闭了8000多家企业，还打算淘汰80%以上1000立方米以下高炉，全部淘汰40吨及以下转炉和30吨及以下电炉。

机动车尾气排放也是导致城市雾霾的主要因素之一，能否有效减少机动车污染物的排放，将在很大程度上决定治霾成效。临近岁末，天津、杭州等城市加入了机动车限购城市行列，通过限号限行来控制机动车使用数量频率、降低排放将是城市治霾重点之一。

“今年中央和地方都出台了很多治霾政策，保持了高压势头，地方的决心也很大，即使气象条件不利，明年的天气也会比今年好。”中国环境科学研究院副院长柴发合告诉《经济参考报》记者。今年雾霾的发生天数已达到52年来的峰值，他判断明年天气质量将进入改善的通道，“这是可以预期的”，但是改善“会是一个逐步的过程，不可能一步到位”。

习近平总书记日前指出，今年以来“雾霾”两字吸引眼球，PM2.5引起热议，解决环境问题要迈出更大步伐，也要有耐心定力。

2014年是《大气污染防治行动计划》全面实施的第一年，各地也制定了具体的行动计划，全国污染最严重的京津冀提出的年度目标尤为引人关注。河北省提出，到2014年，河北将压减1500万吨钢、1000万吨水泥、1800万重量箱玻璃、1500万吨煤;北京市提出，到2014年底，全市所有水泥生产线完成脱硝治理;北京市和天津市都提出，2014年将提前一年完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务。

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雾霾

霾，悬浮于大气中、肉眼无法分辨的大量微小尘粒、烟粒或盐粒的集合体，使空气混浊，水平能见度降低到10km以下的一种天气现象。2013年，雾霾波及中国25个省份、100多个城市，“雾都”大面积出现，就连中国空气最洁净的海滨城市三亚、海拔3600多米的高原“圣城”拉萨都未能幸免于“霾”。高速封路、满城口罩、出门迷路、学校停课……避无可避的十面“霾”伏之下，“雾霾”迅速成为2013年流行度最高的热词之一。(来源：经济参考报记者张彬杨烨钟源)更多精彩请浏览：雾霾凶猛污染物来源仍成谜 官方称明年下半年完成来源分析