浙江义乌查办的两个犯罪团伙，在全国25个省(区、市)的育龄妇女招揽生意，介绍前往河南郑州鉴定性别和引产，形成跨省作案网络，仅一年内就为上千名孕妇鉴定胎儿性别。武汉大学社会学系教师刘燕舞表示，很多犯罪团伙频繁跨省流窜作案，导致部分出生人口比不高的地区，反而易成“两非”案件高发区。

--技术门槛低，药械设备管理存在漏洞。安徽省卫计委副主任高俊文说，随着B超技术逐步普及，加上超声检测设备便携化、简易化，靠说明书即可自学胎儿性别鉴定，空间狭窄的车内也能操作；同时流产药品和器具成本逐渐下降，吃几片药就可完成流产，使出生人口性别选择难度大幅降低，“两非”案件居高不下。

可用于胎儿性别鉴定的B超等超声诊断仪器，销售使用在各地均应受到限制，但记者在淘宝网上发现，价格从5000元到20万元不等的便携式、推车式B超，可供随意购买。这些产品虽标示用于动物孕检，但有网店店主表示，这些B超可用于人体胎儿检测，很多私人诊所都在采购使用，无需登记直接付款发货。

--违法成本低，容易反复作案。“一份药成本30元，收3000元，流产后输液还另收费用。”濉溪县检察院检察员郑万胜在查办安徽淮北濉溪县“4·12”大案时，发现“两非”案件利润极高，而犯罪成本却很低。据介绍，非法鉴定胎儿性别没有明确的刑事罪名，很多“两非”涉案人员只能以非法行医罪或滥用职权罪处罚，若未造成孕妇死亡最多判刑三年，导致很多“两非”涉案人员多属重操旧业的累犯。

专家呼吁“两非”入刑　尽快形成全国“一盘棋”

针对出生人口性别比失调，多地政府部门也正在探索采取强化指标考核、区域协作办案、完善利益导向等举措，降低出生人口性别比。

一些受访专家和业内人士呼吁，在现有政策措施基础上，还应从明确法律适用罪刑、细化“双非”药械管理、强化省际区域协作等方面推进标本兼治。

首先，明确“两非”入刑，提高违法成本。华中科技大学人口研究所所长石人炳等专家表示，我国现有刑法仅对从事非医学需要胎儿性别鉴定、未取得医师执业资格的人员，纳入非法行医罪查处，但对于具有执业资格的医生或医疗机构只能行政处罚，应借鉴韩国、印度的法律制裁经验，取消“两非”犯罪主体的资格限制，并明确“两非”的定罪量刑标准，提高法律威慑力。

其次，完善药品设备管理，加强重点人员监控。安徽蒙城县“两非”办主任戴建认为，遏制“两非”案件高发，必须有效切断药械、人员两个环节。一方面应将终止妊娠药品按照精神麻醉药物管理模式，严格做好资质备案和销售记录，对B超等超声诊断仪、染色体检测专用设备等进行电子信息化管理，便于溯源追责；另一方面加强对“两非”案件前科劣迹人员的监控力度，对其进行重点监控，做到预警预知。

第三，加强跨区域协同，探索完善利益导向。各地应建立信息共享平台预警机制，定期进行分析比对，对出生人口性别比异常情况及时通报和督办，加大对省际交接地带“两非”高发地区的打击力度；加强流动人口的服务管理，探索流动人口孕情监管模式；积极推进社会弱化男孩偏好，在出生人口性别比综合治理上疏堵结合，形成全国“一盘棋”管理，遏制“两非”案件高发。

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