北京市人口研究所研究员马小红表示，“考虑到单独子女家庭承担的风险较大，可能会出现失独家庭，我认为全面放开二孩政策越早越好。”目前各地实际生育意愿普遍低迷，人口老龄化趋势加速，我国劳动人口近两年全面下降，有专家认为，预计“十三五”将全面放开二孩。

单独二孩政策从2014年3月份开始陆续启动实施，国家卫计委2015年1月12日公布的数据显示，截至2014年年底，大概有100万对的单独夫妇提出了申请。目前新增出生人口低于官方预测。

近期，2014年全年的经济社会发展数据将公布。没有意外的话，2014年劳动年龄人口还将延续前两年的下降趋势，而计划生育政策调整步伐也有望加快。2012和2013年，中国劳动年龄人口分别比上一年下降了345万、244万。

承担国家发改委“十三五”人口政策课题研究的专家，湘潭大学副校长、商学院院长刘长庚告诉21世纪经济报道记者，鉴于符合条件的“单独二孩”生育意愿低于预期，建议加快实施全面放开二孩的步伐。

刘长庚与北京大学健康老龄与发展研究中心合作的湘潭市“普遍允许二孩软着陆”生育意愿调研报告显示，目前湘潭市“普遍二孩”的生育意愿并不是很强烈，主要原因在于成本太高，负担不起。据数据测算，现阶段若放开“普遍二孩”，并不会造成人口扎堆现象。

上述调研报告是国家发改委社会发展司人口政策研究项目的内容之一。

单独二孩政策从2014年3月份开始陆续启动实施，国家卫计委2015年1月12日公布的数据显示，截至2014年年底，大概有100万对的单独夫妇提出了申请。目前新增出生人口低于官方预测。

刘长庚1月13日对记者表示，建议尽快试点，然后实施全面放开二孩政策。此前，中国社科院副院长蔡昉在《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》中也撰文呼吁，尽快从“单独二孩”向“全面放开二孩”政策过渡。

期待“十三五”实现全面放开

地方卫计委发布的数据也显示单独二孩生育意愿比预期要低。

根据北京卫生部门1月12日发布数据，截至2014年12月30日，北京共收到单独夫妇再生育申请30305例，审批28778例。

目前，北京每月申请生育二孩的家庭在2000-3000例之间，基本趋于稳定，申请对象集中于26-40岁育龄群体，占总申请量的97%，41岁以上人群仅占2.5%左右。

单独二孩政策启动之初，北京预期每年将新增5万出生人口，而实际情况显然相去甚远。

北京市人口研究所研究员马小红估算，北京市因单独二孩政策实际新增出生人口数大约1万多，这在北京每年的新增出生人口中的占比是比较少的。

在北京市新增出生人口的高峰期，每年大概增加五六十万人，近几年一直控制在十一二万人的水平。“考虑到单独子女家庭承担的风险较大，可能会出现失独家庭，我认为全面放开二孩政策越早越好。”马小红说。

河北大学经济学院副院长王金营告诉记者，从目前实际申请单独二孩的情况看，预计“十三五”后半期实施全面放开二孩政策的可能性比较大。主要原因是，实际生育意愿比较低。与单独二孩由各地自主实施类似，届时全面放开二孩也可能由各地自主实施。

生育意愿地方差异大

全面放开二孩政策在2015年就实施的可能性并不大。

刘长庚表示，目前符合单独二孩生育条件的家庭普遍再生育的意愿不强，主要原因在于成本太高，负担不起。

据刘长庚的课题组测算，现阶段若放开“普遍二孩”，并不会造成人口扎堆现象。刘长庚建议，“在全国范围先找几个县市试点，看情况如何。然后可以考虑推开全面放开二孩政策。”

湖北人口学会副秘书长石智雷表示，各地生育二孩的意愿有差异。目前，湖北省符合单独二孩条件的人群中只有21.5%的人明确会申请。而50%左右的符合条件的人表示因为经济压力过大，不要二胎。其次就是无人照顾孩子等原因。类似的还有四川、重庆等地，单独二孩申请率较低。但对江西的调查显示，有超过90%的符合条件的家庭，有生二胎的意愿，而且实际申请率也较高。

刘长庚认为，随着人均收入的增长，和教育、医疗等社会保障水平的提高，不排除生育意愿发生变化的可能性。

国家全面实施独生子女的计划生育政策以来，全国出生率持续下降。根据国家统计局数据，1987年全国出生率为23.33‰，到2013年下降到12.08‰，但是全国实际人口自然增长率2013年为4.92‰，大大低于1987年的16.61‰。

石智雷建议，到2016年底或2017年初就应该推行全面放开二孩政策的试点工作。在具体实施时，也要考虑不同区域差异。

王金营则认为，全面放开二孩政策在全国范围内的实施也不太可能统一时间，由各地根据具体情况实施的可能性大，原因是地区差异性太大。目前，单独二孩政策还需要时间释放效果，不过中国劳动力总量下降的趋势已难以抵挡。

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