乱象观察

公布格式缺乏规范公开时间也未强制

新快报讯记者翻查已经公布的各区2013年度社会抚养费征收情况的网页发现，最早公布的是黄埔区，在4月23日该区已在官网挂出相关通告，两天后荔湾区也进行了公布，最集中公布的是4月30日，越秀、海珠和番禺同在这天公布。而增城市虽然还没有公布，但在8月8日一个会议通报中公布了今年1至7月全市共征收社会抚养费为6703.71万元。

由于缺乏统一的标准，各区公布的格式、征收依据各有差别。就格式而言，最精简的通告是天河区的118字，花都和黄埔区公开的通告也只有200多字，其余各区的报告在七八百字之间。造成格式差别的主要原因是天河、花都和黄埔区并没有列明《广东省人口与计划生育条例》的详细条例。

此外，各区的通告中提及的征收依据也有所差别，依据阐述最详细的黄埔区在通告中列出了《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《广东省人口与计划生育条例》、《广东省社会抚养费征收管理办法》和《广州市人口与计划生育管理办法》五项，而白云区和天河区只分别列出了《社会抚养费征收管理办法》和《广东省人口与计划生育条例》一项。

为何会出现如此乱象？记者从市区两级相关部门了解到，尽管今年初便已明确提出要公开2013年社会抚养费的征收情况，但却一直没有统一相关规范内容格式、公开时间，因此目前各区的公开方式都可以说“并无违规”，甚至连仍未给出公开时间表的从化市和增城市，均不存在“逾期”公开的问题。

各界声音

广州市政协委员韩志鹏：

“只公布征收总数没有太大意义”

新快报讯“三公都晒得越来越细，越来越规范，社会抚养费为什么还要遮遮掩掩？”广州市政协委员韩志鹏认为，在社会抚养费去向和细化款项无法明确之前，只公布征收总数没有太大意义。他建议，除了应明确规范公开的时间和格式外，费用征收金额应细化公布到街镇级，还要列出违反不同计生条例的人次和分别征收款项。

对于社会抚养费的管理，韩志鹏则认为统筹到区财政管理不妥，应该独立核算专款专用。“社会抚养费应该首要用于救助失独老人，比如利用社会抚养费建失独老人院。其次，这笔费用还能用于养老事业、特别是空巢老人保障方面”。

中山大学岭南学院财税系主任林江则表示，要讨论社会抚养费的用途，前提要明确所谓“社会抚养”的范畴和定义，“社会抚养最直接的领域是基础教育和基础医疗方面”。不过他认为，目前政府已出台单独二孩政策，“超生罚款”的名目已逐渐站不住脚，社会抚养费征收理由必然愈发受质疑，“超生的小孩也是由其父母抚养成长，参加工作后还会成为劳动力资源；说超生摊薄了社会资源这个假设根本不存在”。

独生子女费标准32年不变每月5元被指形同虚设

每月5元的独生子女保健费，曾经成为整整一代人的家庭记忆。但是，从1982年起对独生子女家庭实行的这一奖励政策，32年来很多省份几乎没有什么变化。

5-10元的独生子女奖励，在目前物价水平下，几乎可以忽略。是否干脆取消？抑或存留？已成为一个现实的尴尬问题。

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