2014年已过一半，对乳企来说，在号称“史上最严新规”的背景下，却经历了如坐过山车般的跌汤起伏。随着国家出台多项调控措施保证婴幼儿乳粉安全，乳粉市场掀起了一波兼并收购热潮。而在乳业新的市场重整过程中，恰逢《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》出台满一周年后，奶粉市场出现一次降价热潮，国内奶粉价格7月纷纷跳水。

国家频出组合拳力保婴幼儿乳粉安全

乳粉市场露“新颜”

早在2013年1月，国家质检总局于发布了《进出口乳品检验检疫监督管理办法》，要求对向中国出口乳品的境外食品生产企业实施注册制度，分析师人士认为，现在我国进口乳粉正在经历史上最严格的监管。

2013年6月，国务院办公厅转发了食品药品监管总局、工业和信息化部等9部门制定的《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，提出将进一步强化婴幼儿配方乳粉食用安全。其中，针对进口婴幼儿乳粉，将“严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装。进口婴幼儿配方乳粉的中文标签须在入境前直接印制在最小销售包装上，不得在境内加贴，对无中文标签标识的产品，一律作退货或销毁处理。”

至此，进口乳粉迎来历史上最严的监管。不过，分析人士认为，这能否保证进口乳粉的食用安全，还有赖于企业执行情况和规则细节落实程度。

2013年12月，国家食品药品监督管理总局发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》，与此前规定相比，新细则要求更高、措施更细、标准更严。比如，国家食品药品监管总局部署开展婴幼儿配方乳粉生产许可有效期届满换证审查和再审核工作，要求各地在2014年5月31日前全部完成。

值得注意的是，新细则首次参考药品管理办法管理婴幼儿配方乳粉，要求清洁作业区需达到药品生产企业相应级别标准。此前则只是要求企业应当建立实施危害分析与关键控制点体系，除此之外对管理体系没有更多要求。此外，细则还要求主要原料为生牛乳的企业，其生牛乳应全部来自企业自建自控的奶源基地，并逐步做到生牛乳来自企业全资或控股建设的养殖场。

细则力推的一系列调控措施在业内人士看来部分中小企业将被淘汰，大企业则不受太大影响。乳业专家王丁棉接受京华时报采访时表示，对于这些大企业来说，增加硬件设备就可达到细则要求，中商流通生产力促进中心奶类分析师宋亮则表示国内一些中小企业压力较大，国内奶粉生产企业需要资金采购设备，同时，还必须有自建自控的奶源，他们要么拿出大量的资金收购奶源，要么就是被收购而退出市场。

据媒体公开报道梳理发现，目前国内乳业市场已经发生了多起整合事件，包括光明乳业引入私募RRJ作为战略投资者，达能拟以51.53亿港元增持蒙牛股份成为其第二大股东，合生元收购长沙营可营养品，飞鹤全面收购吉林艾倍特，以及飞鹤收购关山乳业70%的股权等。再往前推，如去年蒙牛收购雅士利、合生元2000万欧元收购法国供应商、著名乳制品生产商ISM20%股权、圣元收购上海育婴博士等。

2014年5月30日，国家食品药品监督管理总局公布国产婴幼儿配方乳粉换证审查及再审核工作情况，全国133家婴幼儿配方乳粉生产企业中有51家未通过“史上最严监管”制度审查，82家获得重新许可。至此，乳粉市场迎来新秩序。