《河南省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)在我省实施了12年，历经两次修订，此次修订正处我国人口计生政策的拐点，除改变“双独二孩”政策为“单独二孩”之外，新版的《条例》内容将有重大变化。

大河报记者多方采访获悉，新版《条例》还将涉及“取消生育间隔”、“对计划生育困难家庭给予特殊扶助”等多项法律条款的调整。

为何迟迟不“落地”？我省修法过程遇特殊难题

大河报记者梳理：从今年1月17日浙江省率先实施“单独二孩”政策后，已有江西、安徽、天津、北京、广西等23个省区市相继落地了该政策。而多个省份也将在本月底之前举行的省人大常委会上，审议修改本省计生条例。

河南放开“二孩”脚步是不是太慢了？

“作为户籍人口第一大省，我省在‘单独二孩’修法过程中，遇到了特殊的困难。”省人大常委会相关负责人告诉大河报记者，例如，对于独生子女残疾、死亡家庭的特别扶助标准，我省就存在“城市、农村标准不一样，农村高于城市”的情况。

类似的问题还有：独生子女家庭之前多领的农村责任田、都市村庄拆迁款等，如果要了“二孩”之后，这些奖励是否应该收回、怎样收回？

在对我省的人口计生状况进行充分调研后，省人大成立了《决定》起草小组，根据我省实际情况起草《决定》，并向社会各界广泛征求意见，先后召开了六次由相关省直部门参加的协调会，对《决定》进行多次修改。

今天提交审议的《决定》，还将在此次会议当中充分听取省人大常委会组成人员的意见，有可能还要做出相应修改，最终于5月29日下午提交会议表决，如果通过，“单独二孩”政策也将于《条例》公布的实施之日正式在豫放开。

“独生子女”咋界定？记者将在会上为您打听

大河报记者获悉，此次修法，我省拟将“夫妻一方为六级以上伤残军人能生育第二个子女”的条款修改为“夫妻一方为独生子女的可生育第二个子女”。

有人问，“独生子女”如何界定？如果父母离婚后重组家庭再生子的，还算独生子女吗？

大河报记者查询已经实施“单独二孩”政策的省份，大多省份对“单独二孩”独生子女定义以国家相关定义为准。《国家卫计委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》中明确：“独生子女是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。”

但在实际中，当“单独夫妇”办理《再生育一胎生育证》时，最大的难题就是如何界定独生子女的身份问题。

我省将如何界定独生子女？大河报记者将把问题带到此次省人大常委会上。

此外，准备要“二孩”的夫妻可能需要提供的证明材料应包括：父母姓名、性别、身份证号、现住址、结婚和生育(含收养)情况，其他需要说明的情况，经办人签字，单位或村乡级用印，出具日期。

利好消息  取消生育间隔限制

大河报曾独家报道我省在修法过程中有“取消生育间隔”的打算，此次采访中，这个信息被证实。

省人大相关负责人介绍，2002年在制定《条例》时，为控制出生人口数量，我省规定了“符合规定生育第二个子女的，女方应有四年以上生育间隔时间，但28周岁以上者除外”。随着人口形势的变化，国家人口计生委建议各地在立法时可以根据本地实际，适时取消生育间隔。

据大河报记者梳理，目前放开“单独二孩”政策的省市中，湖北等18个省市已经取消了生育间隔。

“《决定》中将提出‘取消生育间隔’，主要原因还是因为设不设生育间隔，对我省人口出生规模影响有限。”省人大常委会相关负责人透露。

新增内容  救助失独、失独失能家庭

我省实施计划生育30多年以来，少数独生子女家庭，因为子女死亡、残疾等状况，在生活保障、养老、医疗、精神慰藉等方面遇到了难以克服的困难。“此次修法将增加对这些计划生育困难家庭的特别扶助政策。”省人大常委会相关负责人告诉大河报记者。

首先是对“失独”家庭实施经济救助。大河报记者了解到，目前，郑州市对每个失独家庭在享有国家、省特别扶助的基础上，比照郑州市城市低保比保准每年一次以个人为单位发放特别扶助金。焦作、安阳、商丘、三门峡等市制定了“对失独家庭给予一次性救助”的规范性文件，此次修法，结合我省实际，将增加类似条款。其次关于“失独失能”老人供养问题，也进入此次修法的视野：

参考一下

江西这样认定“独生子女”

1.无同父同母、同父

异母、同母异父的

兄弟姐妹；

2.有上述关系形成的兄弟姐妹，但兄弟姐妹均于生育子女前死亡的；

3.收养人无亲生子女且只合法收养1个子女的；

4.由社会福利机构抚养成人且没有兄弟姐妹的；

5.再婚前一方或双方均只生育一个子女的，再婚后未再生育的；

6.依法从福利院收养一个弃婴、残疾儿童且只生育一个子女的，该亲生子女和收养的弃婴或残疾儿童均视为独生子女。

具体条款1：针对失独家庭

对独生子女死亡的夫妻，省辖市、县级人民政府应当给予救助。

具体条款2：针对失能失独家庭

对独生子女死亡的夫妻丧失生活自理能力的，可以参照城镇三无老人或者农村五保老人管理体制、供养办法和标准给予生活照顾和物质帮助。

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