我国农村留守老人已达5000万，多数不能进入敬老院。

释疑2

政府不管养老了吗?

【回应：政府保障“基本养老服务”，将所有农村“三无”老人纳入五保供养范围】

还有人疑惑，政府发展“以房养老”试点，是不是就表明政府不管养老了呢?那么没有房的人该如何养老呢?民政部相关负责人昨日表示，国务院近日发布的意见，在基本原则中就提出要“坚持基本保障”。什么属于“基本养老服务”?这位负责人说，“坚持保障基本”，就是要让人人享有生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务;就是要注重发挥政府主导作用，着力保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求等。

如何兑现政府“保障基本养老服务”的承诺?民政部相关负责人总结了国务院《意见》提出的四项举措。首先，是对公办养老机构的责任厘清：《意见》要求各地公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”(无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力)老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。

针对农村老龄化形势比城市更为严峻的现状，民政部称，按照国务院《意见》部署，今后，要将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围，适时提高五保供养标准;同时，各地用于养老服务的财政资金要重点向农村倾斜，改善农村敬老院的功能和设施条件，在集中供养农村五保老人之外，向社会老人开放，重点提供护理型养老服务。

对于此次舆论担忧的没钱没房低收入者今后如何养老问题，民政部相关负责人表示，政府将完善公共财政支持政策。国务院《意见》提出，要加快建立养老服务评估机制，认真落实《老年人权益保障法》规定，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。

全国老龄办2012年发布的数据显示，我国目前约有3300万失能老人，全国4亿家庭中，大概三分之一的家庭受到照料失能老人的困扰。

焦点

国务院：养老财政向农村倾斜

在加速的老龄化进程中，我国农村的养老问题比城市更为严峻。民政部昨天公布，目前，农村老龄化水平平均高于城镇1.24个百分点，其中农村留守老人数量已近5000万。民政部相关负责人坦言，农村养老服务存在着缺乏生活照料和精神慰藉、失能无靠等突出问题。

农村敬老院2/3是“黑户”

农村养老问题随着城镇化和农民工潮更突显。早在去年年底，全国老龄办副主任阎青春就公开表示，农村家庭的空巢率已达到45%左右。青壮年进城打工，留守老人带领着留守儿童种田，我国农村的养老现状甚至不如过去。此外，农村敬老院多破旧、简陋、缺少医疗和专业化照料人员，能提供的服务与入住老人需求相去甚远，闲置床位多达47.5万张，利用率只有78%，没有发挥养老中心的作用;同时，大量敬老院没有登记注册，全国农村3万余家敬老院中只有1.1万家身份合法，高达三分之二的敬老院是“黑户”。

集体土地可作养老基地

针对上述问题，民政部昨天也公布了具体的解决办法。新京报记者了解到，国务院《关于加快养老服务业发展若干意见》提出的45项任务中有27项要求民政部限期牵头完成，其中包括多管齐下改善农村养老条件。

首先，最实际的，国务院要求各级政府用于养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜，改善乡镇敬老院设施条件，增强护理功能，在集中供养农村五保老人基础上，向社会开放，接纳周边村镇的散居老人，适当收费，提高运营效益，使之成为区域性养老服务中心。

此外，民政部提出要拓宽农村养老资金渠道。相关负责人介绍，农村可以村委会为平台，将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益用于为老年人“团购”更便捷、丰富的养老服务。

【北京情况】 集体土地收益助“养老”

在大兴区长子营镇的养老院，是镇政府及辖属村委会用农村宅基地的集体收益修建的，这里除了环境优美、空气健康，还有专业的医疗护理资源，吸引了不少城市老年人入住。在向社会服务的同时，这家养老院还向本镇的农村老人，提供低价的日间照料和医疗康复、护理服务。

北京市民政局副局长李红兵介绍，上述模式，农村初步尝试用集体土地的部分收益，用于为本地的农村老人提供更多的养老服务。他举例说，怀柔长城脚下的一些国际文化村，村民闲置的房子租给外国人，开起酒吧、旅馆，带动了当地的旅游产业，提高了村集体的经济收入，应该可以拿出一部分，帮助当地的老人获得更多的养老服务。

“目前，房山、门头沟等区县的一些村镇，已有类似的尝试”，李红兵认为，随着农村留守、空巢老人增多，如果以村委会为纽带，老人将空置房屋或闲置的宅基地，委托村委会用于集中开发，获得的收益，可以用于建设、改善养老机构，改善基础设施，从而集中在一起享受养老服务，或获得更多养老资源，安心居家养老。

李红兵介绍，北京即将出台的《加快推进养老服务业发展的意见》中提到“以房助老”，对于农村来说，就是计划试点以村委会为单位，通过村民委托的集体土地开发收益，为老人换取更多的养老资源。更多和农村养老有关的话题，编者推荐：北京公办养老院人满为患：没钱没人养老问题难解