犬类管理执行力度薄弱

“管狗的关键在于管人。”安徽省行政学院教授昂永生说，多数地方已出台了相应的管理条例或是办法，对养狗行为进行约束。但普遍存在两个问题，一个是执行力不足，另一个是内容老旧，不符合现实需要。

记者查阅资料发现，早在1987年，安徽省就制定颁布了《安徽省犬类管理办法》，明确规定“农村需养犬的单位和农户，须向当地乡(镇)人民政府申请，经审核批准后领取《犬类准养证》”。但记者在采访中发现，绝大多数农民都不知道养狗还要报批领证。

目前，从中央到地方，犬类管理的重点仍放在城市。而实际上，“狗咬人”事件农村远多于城市。昂永生认为，这就需要相关部门加强执行力度，提高人们对这些法律法规以及规章制度的知晓度。

但现实瓶颈是，谁来管、管什么、如何管等方面的规定还很模糊。

他建议，对犬类进行管理，首先要明确管理机构、职责并建立责任追究机制，管理部门可以授权给社区加强日常生活中的过程管理;其次，要明确宠物狗的概念，哪些犬种属于城区可饲养的，哪些属于烈性伤人犬种不得饲养，并制定一系列细则和处罚标准，让执法更具针对性和落脚点;还有就是不能仅对终端进行管理，要在出售、养殖等前端作出相应规定，从而对人和狗更有约束力。

烈性犬致人伤亡尚未入刑

按照我国相关法律规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任;由于受害人的过错造成损害的，动物饲养人或者管理人不承担民事责任。所以，狗咬人或是咬死人后，饲养人往往是赔钱了事，或是受到行政处罚，而行政拘留的上限一般不超过15天。

“烈性犬伤人威胁到社会公众的安全，现有的处罚力度显然是不够的。我个人认为将烈性犬致人伤亡入刑是很有必要的，就像酒驾入刑一样，能够起到很强的威慑力。”安徽省律协刑事法律专业委员会委员余华坤说，依照我国刑法相关规定，饲养人或是管理人可能涉嫌危害公共安全罪，但也有人认为会构成过失致人重伤罪、过失致人死亡罪。

“我认为后者针对的是特定人群，而前者针对的是不特定人群的生命安全，应该说更为贴切，不过量刑可能偏重。”余华坤说，如果伤人烈性犬属于城市不允许饲养犬种，并且该犬曾经伤过人，在事发时，该犬的饲养人或者管理人没有采取防护措施。那么，饲养人或管理人就可能涉嫌危害公共安全罪，要承担相应的刑事责任。当然，这其中也要考虑受害方有无过错。

微微网热点话题频道：随着烈性犬咬人事件频发，甚至将人活活咬死，引起了人们的恐慌与社会的重视。烈性犬具有攻击性，已经构成了对人生命的威胁，因而应该禁养烈性犬。狗咬人或是咬死人后，赔钱就能了事?更应该加大处罚力度，受到行政处罚，进一步确保人身安全。