循环产业园期更多政策支持

除了一面硕大的规划图，园区内仅有一个家电整机集中拆解项目的厂房已经竣工，场地上到处都是碎石、杂草和池塘对于“循环经济”，贵屿镇人一点也不陌生。

“华美村那个循环经济产业园的招牌竖了好久了吧，好像也没太大动静。”阿健说。

早在2005年，贵屿就被国家发改委等部门列入全国首批废旧家电回收利用循环经济试点单位。2010年8月，省发改委又把贵屿镇废旧电器综合利用产业示范园列入当年省重点项目。当年12月，贵屿循环经济产业园在华美村举行了奠基仪式，仅仅一个月后，省经信委将园区认定为“广东省第一批省市共建循环经济产业基地”。

本月初，记者来到园区所在地，发现这里依然是一片荒地。除了一面硕大的规划图外，很难找到产业园的痕迹。园区内仅有一个家电整机集中拆解项目的厂房已经竣工，没有其他项目入驻，各类环保设施的建设也都没有启动，场地上到处都是碎石、杂草和池塘。2年多前留下的奠基石，已被一片沼泽所包围，只有水鸟和水牛在其中栖息。而在TCL集中拆解项目的厂房外，居然有一大片灌满了水的洼地，被附近村民当成了养鹅场。

被寄予厚望的循环经济产业园为何推进如此缓慢?张楚丰一被问到这个问题就十分激动：“我现在是个‘无职能、无人员、无机构、无经费、无办公地点’的‘五无’主任，管委会根本没办法开展工作。”

据张楚丰介绍，循环经济产业园的建设涉及到发改、经信、建设、国土、规划、财政、环保、税务等多个领域，经常需要和潮阳区以及汕头市的有关部门沟通协调，而贵屿镇本身级别较低、行政资源有限，难以担负起统筹产业园建设的重任。因此，自2010年下半年开始，贵屿镇党委便多次向潮阳区政府提出，贵屿应该学习国内其他地区循环经济产业园的成功经验，设置较高级别的园区管委会。去年6月，汕头市编委正式发文，同意成立贵屿循环经济产业园区管委会，负责园区筹建、组织协调、综合管理工作。但如今一年过去，贵屿循环经济产业园区管委会依然是个空壳机构，其级别、内设机构、职能权限、人员编制等都没明确规定。

张楚丰无奈地说，目前上级领导对贵屿的污染、产业发展、居民生活影响，都非常关注，而发展循环经济真正需要的技术、资金、政策却又显得太少太少。

姚佐雄表示，循环经济产业园管委会的编制、人员等问题应该很快就能得到解决，制约产业园建设的关键因素在于用地权限。

“贵屿传统上是农业区，根本就没有什么工业用地。”姚佐雄解释，要建循环经济产业园，就要先更改土地性质，而这需要国土资源部批准。“产业园首期500亩，2012年上半年才完成手续;二期1700亩，今年刚刚才办好。然后按程序还要‘招拍挂’，然后项目才能建设。”姚佐雄说，随着用地手续的逐步完成，预计循环经济产业园将进入一个快速发展期。

引入央企能否成转型“金钥匙”

潮阳区希望与中国节能环保集团在拆解技术研发、二手电子元器件和废旧金属交易市场等领域展开全面合作

作为贵屿循环经济产业园中唯一竣工的项目，占地20多亩的家电整机拆接项目厂房显得格外打眼。项目建设方——汕头市TCL德庆环保资源有限公司由TCL和汕头当地企业、潮阳区政府共同出资组建，项目将同时布置废旧电视机、空调、冰箱、洗衣机以及电脑等多条拆解线。

“我们曾经希望TCL能把整个产业园的建设都带起来。不过后来看，TCL还没有这个实力。”姚佐雄说。

此前，潮阳区委、区政府曾多次派出团队到外地调研，其中清远循环经济产业园的发展模式受到了调研组的青睐。“清远找到了中华全国供销总社再生资源办作为合作方，央企有巨大的政策资源，又有投资实力，这都是我们缺乏的。”姚佐雄说。

知情人士透露，经过与多家央企的接触，潮阳区目前已经和中国节能环保集团达成了合作意向，这是中国目前唯一以节能减排、环境保护为主业的中央企业，拥有各级子公司260余家。据了解，潮阳区希望与中国节能环保集团在拆解技术研发、二手电子元器件和废旧金属交易市场等领域展开全面合作，并由后者帮助贵屿向国家申报“城市矿产”、“废五金进口”、“废品交易及成品、半成品市场”、“稀有金属交易市场”等资质及有关专项资金。

在寻觅央企合作伙伴初见眉目的同时，贵屿又等来了一个好消息。日前，由汕头市政府委托中山大学编制的《汕头市贵屿地区电子废物污染综合整治方案》经省政府同意，由省环保厅正式印发实施。

根据这套方案，贵屿循环经济产业园内将兴建统一规划、统一排污处理的集中拆解楼。“到时候所有镇上的小作坊都要强制性集中到拆解楼里来。”姚佐雄说。此外，产业园中还将建设“湿法提取贵金属项目”，这个项目主要是为了替代落后的“烧板”和“酸洗”，避免拆解后留下的电路板又流到其他地区产生污染。

除了产业园的规划外，综合整治方案还对贵屿镇的环保基础设施建设以及环境修复工作做出了安排。据姚佐雄介绍，目前贵屿镇的生活污水处理厂项目已完成选址，正委托中国市政中南设计研究总院设计建筑方案;镇垃圾填埋场也正在办理红线图和环评等手续。汕头市则已经组织选定原污染农田、河流等多处重金属污染地区开展修复试点。其中土壤修复试点选在联堤村，河流修复试点选择了北港河部分河段，相关工作已经启动。

然而，综合整治需要的巨额资金，仍然是横亘在贵屿面前的一道壕沟。根据中山大学方面的测算，整治方案总投资将超过18亿元，其中政府财政投入达到6.3亿元，这对于贵屿、潮阳乃至汕头而言，都是一笔不小的开支。

姚佐雄表示，潮阳区近期已筹资5000万元，年内启动集中拆解楼、污水处理厂等项目建设。接下来潮阳还将力争通过上级拨款、地方财政配套和社会捐资等方式筹措资金。

对于政府推进的环境整治，贵屿的作坊老板们心情很复杂。阿健还在犹豫今后要不要搬到集中拆解楼去。“到那里肯定还要交房租、排污费，又是一笔成本。”阿健说。但有一件事阿健已经打定主意，他打算去潮阳买个房，“小孩大了，还是住到外面去比较好。”

潮阳区近期进行的一次统计显示，贵屿镇从事废旧电子电器及塑料拆解加工的经营户有5169家，13万居民中有6万人从事相关产业，全年拆解废物量超过100万吨。事实上，贵屿的环境问题已引起了国家和省的高度关注。截至今年6月，贵屿已捣毁酸洗加工场52宗、拆除焚烧电路板高炉6条，查获非法酸液60吨，刑拘责任人11名，其中5人被判处有期徒刑。

日前，由汕头市政府委托中山大学编制的《汕头市贵屿地区电子废物污染综合整治方案》经省政府同意，由省环保厅正式印发实施。根据这套方案，贵屿循环经济产业园内将兴建统一规划、统一排污处理的集中拆解楼。“到时候所有镇上的小作坊都要强制性集中到拆解楼里来。”

微微网健康新闻频道：“先污染、后治理”的发展模式，必然带来积重难返的苦果。电子产品的生产致90%儿童受重金属污染，生产出来的电子产品结果只会被当作“垃圾”。因而重金属污染整治方案刻不容缓。