像上述的民办养老机构，目前全国有5千多家。全国老龄办发布的“民办养老机构基本状况调查报告”显示，民办养老机构低水平建设较多，三分之二的机构没有和当地医院建立绿色通道。难以保证在特殊情况下医院的紧急出诊和救治。调查结果显示，我国90%以上的民办养老机构是依靠收取入住老人的服务费用来维持日常运营的，只有7%的机构依靠其他经营收入维持养老机构的运转或弥补经营亏空。同时，民办养老机构中管理和服务人员严重不足、素质不高，其中接近六成的管理人员为中专或者中学学历。全国老龄办副主任阎青春介绍，民办养老机构的资金困难问题，已经成为制约发展的巨大障碍。

　　阎青春：许多民营养老结构达不到建筑的标准和规范，达不到用人用工的标准，达不到相应的服务的规范，因此就造成了大量侵害老年人权益，甚至侵犯老年人生命健康这样的恶性事故缕缕发生。

　　同时，全国老龄委副主任阎青春介绍，民办养老机构的发展政策难以落实，是阻碍其发展的一个重要因素。

　　阎青春：民办养老机构在经办的过程当中，要享受到比如国家能不能给我土地划拨或者是优惠，能不能给我减免税，能不能给我基本建设配套费的减免，能不能我水电费、水电气民用价格的优待，这些在很多地方落实起来非常难，几乎是形同虚设。

　　今天，将有来自全国30个省、市、区及港台地区从事长期照护行业的社会组织、专家学者、养老院院长等300多人出席了论坛。我国的养老院的发展路在何方，长期照料问题如何解决?

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　　失能老人的定义

　　按照国际通行的日常生活活动能力量表，“吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动和洗澡”6项指标，一到两项“做不了”的，定义为“轻度失能”，三到四项“做不了”的定义为“中度失能”，五到六项“做不了”的定义为“重度失能”。