中国控烟失败 控烟与中国未来
加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）五年来，我国控烟政策履约得分仅为37.3分（百分制），离及格线相差甚远。6日上午，由中国疾控中心控烟办牵头形成的《控烟与中国未来》报告正式发布。该报告的主编之一、中国疾控中心副主任、控烟办主任杨功焕教授称，报告使用10项指标，对烟草控制的5个关键政策的执行情况进行评价。结果表明，我国控烟履约执行十分不利，控烟五年效果微弱。
中国控烟各科成绩单
控烟措施 本调查中使用的指标 测量结果 执行得分
1、保护人们免受二手烟危害
室内工作场合有人吸烟比例 63.3% 36.7
室内公共场所有人吸烟比例 72.7% 27.3
解读： 超过六成的人称工作场所有人吸烟；即使在那些完全不准吸烟的场所，依然有25.5%的被调查者发现有人吸烟。（评分标准： 实际室内无人吸烟的比例）
2、提供戒烟帮助
看医生时医护人员建议戒烟比例 33.9% 33.9
试图戒烟时未得到任何帮助比例 91.8% 8.2
解读：对所有过去12个月看过医生的吸烟者和过去12个月内戒烟者进行调查，数据表明，医务人员并没有把劝诫患者戒烟作为医生必须承担的职责。超过九成的戒烟者和尝试戒烟者称自己戒烟时没有得到任何援助，因此复吸的比例非常高。（评分标准： 对这项政策执行的两项指标的比例）
3、警示烟草危害
看到烟草危害和控烟信息的比例 59.8% 59.8
看到包装上的警示考虑戒烟比例 36.4% 36.4
解读：过去30天，近六成的人在媒体或公共场所注意到宣传吸烟危害或者鼓励戒烟的信息，但其中超过六成的人并不会考虑戒烟，目前烟盒包装上健康警语基本不能起到警示和教育作用。（评分标准： 看到警示宣传和因而考虑戒烟的比例）
4、禁止烟草广告、 促销和赞助
看到了烟草广告和促销的比例 19.6% 80.4
电视上看到了烟草广告的比例 49.8% 50.2
解读：在烟草广告促销赞助手段上，直接广告的比例最大，有近八成，其次为促销和赞助广告。注意到直接广告的人中，有近五成人称注意到通过电视传播的烟草广告，其次为路边的广告牌和商店的广告。 （评分标准：对这项政策执行的两项指标的比例）
5、增加烟草税收和价格
50%的吸烟者买一盒烟的最高花费 5元 20
每百盒卷烟平均费用占2009年GDP的比例 2% 20
解读：专家介绍，五成吸烟者购买每盒卷烟的价格为5元及以下，每百盒卷烟的花费占2009年人均国民生产总值（GDP）的2%，进一步证明了中国卷烟价格的调价空间还很大。（ 评分标准： 参考其他国家同类指标和税率，报告对这条措施的执行效率）
数字解读
负值 报告指出，尽管现阶段烟草业在我国国民经济中占有相当地位，但由吸烟导致的医疗费用及生产力损失正逐年增加且增幅持续扩大，烟草业带来的综合效益已呈负值。
按保守估计，2000年烟草使用的归因死亡为60万人，但2005年因烟草使用的死亡已达到120万人，其中有33.8%在40-69岁之间死去，损失20~25年的寿命。2020年我国归因于烟草的年死亡人数将达到200万人，占世界总数比重的21.3%，2030年将达到350万人，占世界预测烟草归因死亡人数的43.75%，进入烟草疾病负担高峰。
3亿 2010年的一项调查显示，我国总吸烟人数为3.56亿，较2002年调查结果有所上升;现在吸烟者人数仍然为3亿，和2002年相比没有变化。
7.38亿 相比于庞大的吸烟人群，更多不吸烟者遭受着二手烟危害。报告指出，在9亿多不吸烟的成人中，有5.56亿人暴露于二手烟，加上1.82亿儿童，共计有7.38亿不吸烟者遭受二手烟危害。
四分之三 2010年全球成人烟草调查表明，3/4以上的中国人不能全面了解吸烟对健康的危害，2/3以上的中国人不了解二手烟的危害。
原因探究
利益集团阻力 远大于立法推动力
报告指出，政企不分是我国控烟不力的根本原因，履约进程遭到了烟草行业的大力阻挠。
在我国，国家烟草专卖局和中国烟草总公司是一套人马两块牌子。而工信部一方面是履约主导部门，同时又管理着国家烟草专卖局，集两个对立的角色于一身。
“利益集团的阻挠作用远远大过我们的推动作用。”昨晚，中国政法大学法学院教授解志勇表示，推动国家立法禁烟的工作举步维艰。
“中国按烟失败是件‘好事’”专题 地址：http://www.vivijk.com/special/kongyan.html
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