环境保护部16日召开的“重污染天气应急预案修编试点工作现场会”上，环境保护部副部长翟青表示，虽然我国重污染天气应急响应工作初见成效，但应急管理还存在不足，突出表现在应急预案尚不完善。

在保定市成功修编重污染天气应急预案的基础上，环境保护部要求各地及时修编本地预案，京津冀地区争取在10月底前完成修订完善工作，为今冬重污染天气应对打下坚实基础。

随着秋冬季节到来，北方将逐步进入采暖季，出现重污染天气的概率有所增加。据介绍，目前，各地重污染天气预警方案还存在定位不准、重要概念含糊，组织机构权威性不够，预案衔接性不够、体系不健全，预警能力不足、预警制度不完善，响应措施操作性不强、措施力度不够等问题。

重污染天气应急预案中看不中用？

2013年，“雾霾”是名符其实的全国性关键词。中国气象局发布的2013年《中国气候公报》显示，中国的雾霾天创下52年来最多。为了应对重度污染天，我国多个城市出台《重污染天气应急预案》。据不完全统计，截至目前，我国已有38个地级及以上城市出台了应急预案。眼下又到雾霾高发季节，预案是否真正落实？实际操作中遇到哪些难题？

预案仅仅是预案？

实践是检验应急预案效果的唯一办法。一年来，多地都启动过预案应对重污染天，在实践过程中，或多或少都出现了一些问题。

2013年12月22日19点32分，天津市环保局通过微博发布启动Ⅲ级(黄色)重污染天预警的消息，通知立即采取Ⅲ级预警响应，其中强制性措施有车辆限行等。但随即，天津市交管局否认了要进行限行的要求。

2014年3月，北京市出现长时间雾霾天，北大附中校长提出北大附中初中部停课一天，随后被海淀区教委叫停。

不论预案的“朝令夕改”，还是不同部门之间的“乌龙事件”，都反映出应急预案存在的一些缺陷。

首先是应急预案缺乏针对性。从2013年11月，环境保护部发布《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》开始，在前后不足半年的时间内，众多城市相继出台了应急预案。时间仓促导致很多城市的预案面孔“雷同”。

事实上，每个城市的污染源不同，应急预案的侧重点也应有所差别。否则，千城一面，最终的结果就只能是事倍功半，缺乏可操作性。

其次，政府相关部门的专项实施方案有待补充。应急预案涉及到环保、交通、教育等多个部门，而目前的应急预案只是简单地表述要停课、限行，具体到各部门是否有相应的实施细则？是否能相互衔接？比如有的方案提出了机动车限行措施，但如何实施和保障，提前多久、以何种方式通知，在相应的专项实施方案中没有进行详细规定。这些虽然是细节，但都影响到应急预案的实施效果。

最重要的是，很多城市的应急预案没有明确违反预案的惩罚措施，让预案缺乏权威性和执行力。而一些地方在应急时出现部门联动混乱的现象，也折射出对部门间进行协调的规定不足，以及对预案执行监督力度不够等问题。

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