严控多孩生育做好再生育审批

中共中央、国务院近日印发了《关于调整完善生育政策的意见》。意见明确，调整完善生育政策的基本原则一是确保生育水平不出现大的波动;二是城乡统筹，在城乡同步调整完善生育政策;三是在国家统一指导下，各地从实际出发作出安排。

意见要求，要综合治理出生人口性别比偏高问题，严格控制政策外生育特别是多孩生育，严肃查处违法生育行为。加快推进国家人口基础信息库建设，实现婚姻、生育、户籍管理等方面的信息共享。

意见还要求，进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助、西部地区“少生快富”、计划生育家庭特别扶助等利益导向政策，实行奖励扶助标准动态调整机制。

此外，要建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。妥善解决计划生育特殊困难家庭(指独生子女发生伤残或死亡、未再生育或收养子女的家庭)的生活照料、养老保障、大病治疗、精神慰藉等问题。

焦点1

生育间隔

倡导合理生育间隔

【原文】

继续做好重点地区特别是农村计划生育工作，做好再生育审批，倡导合理的生育间隔。

【解读】

今年6月，据新京报记者统计，已有19省份取消生育间隔，意味着符合生二胎条件的夫妇，可以自愿决定二胎的生育时间。而此次中央、国务院意见中，又将“合理的生育间隔”提出，作为对各地计生的要求。

对此，北京大学人口研究所教授陆杰华推测，“生育间隔”的提出，是基于对单独二孩新政实施后，可能出现的短期生育堆积现象的顾虑。

陆杰华认为，对于已取消生育间隔的省份，不一定会全部重新制定生育间隔。因为各地区情况不同，单独二孩新政实施之后，有的地区符合条件的育龄人群多，受影响比较大，可能会存在生育“扎堆”的现象，需要生育间隔期来平衡，令人口数量的增长处于平稳状态。

他举例，上周北京市人大常委会审议“单独二孩”政策时，就未涉及对生育间隔4年的调整。不过，按照北京的现行政策，符合条件者合法生育二胎，或者距生育一胎满四年，或者女方超过28岁。陆杰华认为，这样的生育间隔政策对市民的影响并不大，因为目前北京女性初育年龄很多都超过了28岁。