缓解社会问题

在过去的近40年，中国人口年龄结构逐步发生了根本性变化。

1982年第三次人口普查时，全国0岁-14岁人口和65岁及以上老年人口的比重分别为33.6%和4.4%;2010年第六次人口普查时，两项数据分别是16.6%和8.9%。

这表明，中国已经成为世界上人口老龄化速度最快的国家之一，这意味着，如果不适时调整生育政策，中国将很快进入“未富先老”型社会。

据人口研究机构预测，如果不调整生育政策，预计2050年左右，老年人口达到4.4亿左右的峰值，约占总人口三分之一。

中国政府意识到“人口负债”的可能严峻后果。2013年的中国政府工作报告指出，适应中国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。

南开大学人口与发展研究所教授原新预计，仅就“单独两孩”生育政策的调整而言，2030年全国15至59岁劳动年龄人口数量将从8.75亿增至8.77亿，2050年从7.00亿增至7.26亿。

经济社会发展的转型升级，客观上使中国对“人口红利”的依赖度有所降低，但对劳动力素质即“人才红利”有了更高的要求。在从“人口红利”转向“人才红利”的过程中，“单独两孩”将发挥重要作用。

基于中国特殊国情，受“单独两孩”影响最大的生育群体，主要是党政机关、国有企事业单位员工。他们通常接受过高等教育、收入也更加稳定，而其子女也有更多机会接受良好的家庭和社会教育，并在未来成为人才储备的重要组成。

社保专家认为，“单独两孩”政策将增加年轻人口，提高劳动生产率，缓解由于老龄化速度加快导致社保账户资金流出流入不均衡导致的不利情况。

中国的计划生育政策，在控制人口的同时，也一定程度导致“失独”(失去独生子女)家庭群体的形成。

中国家庭规模不断缩减，从1982年的4.43人降到2010年的3.10人，独生子女家庭1.5亿多户。其中的“失独”家庭，面临的不仅是经济困境，更是心理问题。

中国人口学会常务副会长翟振武认为，新的生育政策将改善传统家庭结构，提升家庭经济社会功能，提高家庭抵御风险能力，完善家庭发展能力。