北京市政府法制办公布2012年政府立法工作计划 《食品安全条例》等15项法规、规章年内完成———

　　昨天，市政府法制办公布2012年政府立法工作计划。其中，今年计划制定完成的《居住证管理办法》无疑最引人注目，但法制办相关负责人表示，居住证的取得条件及居住证所附带的功能等尚未确定，还在调研起草中。此外，《食品安全条例》、《社区蔬菜网点建设管理规定》等15项年内计划完成立法项目及其余29项调研项目也都可谓亮点频出。

　　人口管理

　　年内拟出台《居住证管理办法》

　　市政府法制办法制二处副处长毛初颖介绍说，随着首都经济发展，大量外地人口到京，为首都经济发展做出贡献，也对北京流动人口管理提出新的要求。在北京实施居住证管理制度已经呼吁多年。在国家层面，公安部也正在起草居住证管理办法，计划今年报国务院审定。本市将积极跟踪国家立法动态，拟于年内制定完成《居住证管理办法》，既是在贯彻落实上位法，也是为了更好地体现首都流动人口管理的地方特点，让流动人口融入首都。

　　不过，目前本市《居住证管理办法》还只有一个大的框架，至于居住证管理制度与暂住证的区别、居住证的取得条件，尤其是能否将子女教育、社会保险、购买住房、考取驾照等功能纳入到居住证管理中，还都处于调研起草之中。

　　食品安全

　　新《食品安全条例》首将“行刑衔接”落纸面

　　日前，由市食品安全委员会办公室起草的新《食品安全条例》草案送审稿正在网上公开征集意见，市政府法制办正在开展相关法律审查工作，政府计划于7月份提交市人大常委会审议。

　　市政府法制办副主任、新闻发言人李富莹坦言，在实践过程中，食品安全标准还存在一些模糊的情况，这是因为之前我国涉及食品的标准很多，有食品卫生标准、产品质量标准以及行业标准中一些强制执行的要求等等，因此，《食品安全法》明确要求有关部门对已有的诸多标准进行整合，制定新的食品安全标准。不过，在新标准出台之前，还是执行国家原有的相关标准。

　　对于新《食品安全条例》中提出的加强“行刑衔接”的规定，李富莹说，对北京市来讲，将行刑衔接直接、明确写进法规中，新《食品安全条例》是首例。但“行刑衔接”并非新《食品安全条例》首提，近两年来，为了杜绝老百姓所说的以罚代刑问题，本市加强了行刑衔接工作，要求有关行政执法部门在处理一些违法事件时，如果相关行为有可能构成刑事犯罪，要求移交司法机关处理。

　　李富莹同时透露，本市已在公安机关成立专门队伍，负责对涉嫌违反食品安全刑事法律规定的事件进行侦查。

　　社区服务

　　社区建蔬菜网点将有强制性标准

　　《社区蔬菜网点建设管理规定》同样计划年内完成。

　　李富莹解释说，这一规定出台的背景是，目前本市针对居住区的蔬菜网点建设没有强制性规定，在规划指标中，蔬菜网点建设是商业服务设施的一类，是指导性指标，不是强制性指标，开发商有裁量权，可以建也可以不建。在实际经营过程中，由于蔬菜网点的利润较低，很多小区都没有开设蔬菜网点，有的即使建成了，由于经营不好也会陆续关掉。

　　李富莹说，制定《社区蔬菜网点建设管理规定》，就是为了解决上述问题。不过，不同的居住区也要区别对待，新建居住区容易解决，比如，可以考虑根据面积、居住人口等要求蔬菜网点的数量或者规模，但对于已建成居住区不可能一刀切，要采取灵活措施，能补建的补建，不能补建的可以开周末早市、流动蔬菜车等多种方式解决，满足百姓的生活需要。“但具体哪些能写入规章中，目前还不明确”。