食品安全问题事关群众身体健康和安全，但是近年来各种“食品安全门”事件层出不穷，加重了消费者的担忧，尤其是乳品安全最具代表性。许多年轻的父母宁愿选择高价网购海外奶粉，这不但给乳品企业敲响了警钟，也给政府提出了新任务和要求。

乳业发达国家通过探索适合本国国情的发展道路，从奶源建设、生产组织方式等方面寻找到各自的发展模式，促使本国乳业从传统方式向现代化方式转型。此外，各国还建立了严格的质量安全监管体系，为乳品安全构筑了一道坚实防线。

欧盟：多管齐下促乳业走向现代化

草地大产草少，人口多耕地少，农户多农场少，这是欧洲各国奶乳业发展普遍面临的困境，与我国国情极为相似。然而，以欧盟为核心的欧洲各国在乳业发展上由于高度重视奶源建设，政府宏观调控有力，辅之以健全的产前、产中、产后社会化服务体系和乳业配套支持体系，使欧洲成为全球最重要的原奶及乳制品地域之一。

科技引领推动奶源建设实现“三化”

德国、爱尔兰、瑞士等欧洲乳业发达国家非常重视科技在奶源建设方面的引领作用，经过长期发展，不少国奶源建设方面已日趋规模化、集约化、现代化，品种选育、牧场建设、饲养方法、环境保护等方面均处于世界前列。

近10年来，瑞士在养殖奶牛和技术使用方面经历过很大变革，使奶牛的产奶量得到大幅提升。随着瑞士农场专业化提高，畜棚设备日益机械化和现代化，传统的栓养式牛舍在减少，更多的是建造散养式体系。2003年至2010年间，瑞士新设了16万个地方用来散养奶牛，2011年超过三分之一的奶牛通过散养式牛舍养殖。

在欧盟乃至全世界，爱尔兰都是牛奶生产中极具竞争力的国家，是牛奶生产成本最低的国家之一。虽然爱尔兰每头奶牛的平均单产不高，但其生产成本低，因此与世界其他国的高投入高产出的牧场相比，爱尔兰的牧场更有竞争力，更能获得较多利润。

以家庭农场为中心建立适合本国的生产组织形式

通过对匈牙利、芬兰、奥地利、意大利、荷兰、德国等欧洲国家的畜牧业生产发展分析可以看出，欧洲国家包括奶牛业在内的畜牧业均是紧紧依赖于家庭农场这一基本形态，一是农场所需要的劳动力主要是家庭成员，很少有雇工;二是经营规模都不大。在德国，奶牛存栏量40头以下的家庭农场占66%，生猪存栏量600头以下的家庭农场占83%。

以家庭农场为中心，各国构建了健全的乳业发展社会化服务体系，包括相关产业扶持政策体系、科技创新和推广体系、农业生产合作社，以及各种行业协会等。社会化服务体系的构建造就了具有欧洲特色的以家庭农场为基础的现代畜牧业。

在法国、荷兰、丹麦等国，一户奶农可以同时参加信用、饲料、机械等多个合作社，来解决奶业生产中所需要的各种服务。

欧洲国家的各种奶业协会也在本国乳业生产和市场方面发挥着极为重要的作用。如瑞士奶业经营者行业组织，该组织按照相关农业法令，定期公布各类乳制品的目标价格，以供参比;瑞士牛奶生产商联合会，该联合会每月对乳制品数量、加工、质量、当月重点关注问题、乳制品进出口情况、国外乳品价格数据等市场信息进行分析和概述，并向牛奶生产商提供上述信息。

政府采取配额制等手段有效调控乳业生产

欧盟是世界第一大乳业生产地，它以“有形之手”干预和保护奶业发展，措施非常有效。主要包括建立牛奶生产配额体系避免产量过剩、实施干预购买和私人储备援助计划稳定内部市场、通过对奶农直接支付支持奶业生产等。

欧盟在1984年建立牛奶生产配额制度，规定了牛奶生产总产量的上限，各成员国农产主根据所分配的配额进行生产，欧盟确定乳制品区内市场参考价格。在国家极力扶持下，国外原料奶和乳制品始终制在较低价格，并可以保证奶农业的最基本利益，不会造成奶业在市场需求低温期出现亏损以及上游奶源减少。同时，欧盟对一些恳请制品的出口实行鼓励政策，给予出口价格返还，以补贴出口商因国际市场价和欧盟内部价之间的差额而造成的损失。