控烟不力，已被人诟病很久。日前，北京市控制吸烟条例专家建议稿（简称“建议稿”）在北京市人大常委会官方网站公布，公开征求意见。长年参与控烟工作的新探健康发展研究中心副主任吴宜群对此评价，“建议稿”在某些内容上的规定之严前所未有，如果在最终修订出台的控烟令中能完整保留并严格执行，将可能成为中国控烟史上的里程碑。

　　记者仔细研究了“建议稿”后发现，吴宜群所说的“规定之严”主要集中在两个方面。首先是对禁烟区域采取了分类限制的方式。室内区域包括公共场所、工作场所、公共交通工具等，只要是有顶部遮蔽且侧面有两面以上环绕的空间都属于控烟范围。室外区域则分禁烟区域和限制吸烟区域。禁烟区包括医疗机构的室外区域，各类青少年教育培训机构等以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域等七类。

　　“将室内禁烟区域定义为‘顶部遮蔽并且侧面有两面以上环绕的任何空间’，范围广且严，对控烟举措意义很大。”吴宜群说。

　　其次是加大了处罚力度。相比现行条例，公民在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的，罚款金额由10元提高到了50元—200元。而不划定吸烟区或不履行劝阻吸烟义务的经营者，最高将面临3万元罚款。吴宜群认为，这种对不守规定的经营者的重罚，可以在一定程度上解决取证难问题。“毕竟‘跑了和尚跑不了庙’，通过对经营者施压，室内控烟的可操作性将大大加强。”

　　不过，中国疾病预防控制中心控烟办公室副主任姜垣也表示了担忧。她认为，“建议稿”中“投诉到爱卫会和相关行政部门”一项不太明确，最好规定是哪个行政部门，并成立北京市和各区县控烟办公室，授权执法部门同时协调多部门执法。“建议稿”在执行以及罚款方面规定得也不是特别清晰，希望能在修订过程中进一步完善，不妨借鉴一下台湾和香港的经验。

　　比如，台湾在发动群众方面做得很好，普通市民可以随手拍下吸烟者在控烟区域吸烟的照片，然后到有关部门领取一笔奖金。而在执行上，香港建立专职执法队伍的做法很值得借鉴。这些专职人员走街串巷，在控烟区若发现你吸烟，会立即开出1500元—5000元不等的罚单，这对吸烟者的震慑作用很大。

　　“当然，经验可以借鉴但不能照搬，面对远比台湾、香港更大的吸烟人群和众多公共场所，如何取证，如何征召群众参与，如何避免在群众参与过程中的直接冲突，发生纠纷又当如何解决等，都是需要进一步完善的问题。”姜垣说。至于到2015年底，完成“十二五”规划纲要中提出的“全面推行公共场所禁烟”目标，我们还任重道远。▲（本报记者 丁熙玮）