7月4日上午，在北京丰台区海户西里北社区，一位86岁老太太被发现死在家中，尸体已经腐烂发臭。她虽有6个子女，却独居10年。其晚年的孤独与凄凉，让人唏嘘。

空巢老人死亡多日才被发现的悲剧已非首次发生。仅今年以来，媒体报道的就有好几起。这不仅反映出空巢老人生存的现实困境，也指出了我们目前养老服务体系的不足，制度上的查漏补缺迫在眉睫。随着老龄化社会的到来及年轻劳动人口的流动，“空巢老人”正在成为一个越来越引人关注的社会问题。

《中国老龄产业发展报告(2014)》指出，目前中国拥有世界上最多的老年人口，到2013年，60岁以上的老年人口已突破2亿。其中空巢老年的数量占老年总人口的一半。相关调查显示，很多“空巢老人”无论是在生理上还是在心理状况上，都不容乐观。

为应对老龄社会的到来，国家出台了许多支持养老服务发展的政策，政府和社会的大量投资，使养老服务机构和养老服务床位的数量均获得了很大增长。民政部部长李立国在接受记者采访时说：“仅在2014年，财政部门和民政部门利用财政资金和彩票公益金加大投入，共有约250亿元用于养老服务设施建设。”根据民政部披露的数据，2010年，全国各类养老福利机构共有养老服务床位314.9万张，而2014年，养老服务机构中的床位增加到551.4万张，增长了75%。

可是，在居家养老、社区养老、机构养老的三驾马车中，这些投入却更偏重于机构养老。养老服务床位近年来虽然大幅增长，从数量上却远远无法满足养老的真正需求，而机构养老的成本过高，加上中国人的养老观念倾向于选择居家养老，又导致床位空置，无法解决当前养老的问题。

就拿这些“空巢老人”来说，他们无法跟子女一起生活，年岁已高有养老服务的需求，但他们中的大部分并非完全失能，尚有自理能力，他们又不愿意也没必要住进养老机构。如果更多的发挥居家养老和社区养老的作用，不仅可以在很大程度上避免死在家中无人发现的悲剧再次发生，也会为空巢老人带去精神慰藉，缓解他们因长期独居而产生的心理上的焦虑、不安、失落与抑郁等情绪，增加他们晚年生活的幸福感。

所以，要解决“老有所养”的问题，应该把关注点更多地投向居家和社区养老，并与机构养老一起，构建专业化、全覆盖、多层次的养老“护联网”。必须明确的是，养老归根结底还是一种社会福利制度，是社会文明的体现，市场化运作是为了更好地利用社会资金，为老人安度晚年服务，而不可利用政策支持，一味谋利走入误区。因此，政府、社区、养老机构应积极探索更适合老人生活的养老方式，满足他们对养老服务的需求。

从制度安排上来看，机构养老应主要承担失能老人的照顾问题，而以前的居家养老与社区养老没有专门的服务人员与服务机构，多是志愿者和居委会的人员义务劳动，不妨将机构养老的服务延伸到社区和居家养老中，通过政府购买服务的方式，提供一些收费的上门服务和日托服务。这样，不仅可以提高目前社区和居家养老的专业化水平，也可以落实看护责任，避免各种意外的发生。

老龄化的严峻现实和陆续发生的悲剧提醒我们，解决空巢老人问题已不是家务事，需要家庭、社会和政府共同努力。让老有所养、老有所依，子女要“常回家看看”，政策也要起到引导作用，让社会养老服务描画更美夕阳红。

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