计划已久的单独二胎政策在去年开始实施，截止2014年12月，符合条件的1100万对夫妇当中，目前只有106.9万对单独夫妇申请生二孩，而生育的仅有47万对，从数据上可以看出效果并不是很明显。

那么怎样评估“单独二孩”的实施效果？放开“二孩”还有多远？昨日，全国人大代表、国家卫计委科学技术研究所所长马旭表示，今年不会搞全面放开二胎的区域性试点，单独二孩政策效果还有待观察。

二孩政策效果有待观察

据统计，在我国，每7个人中就有1名超过60岁的老人；而每80个人中才有1名新生儿童。老人潮、婴儿荒，上世纪90年代后老龄化问题日趋严重，2014年“单独二孩”政策应势而出。

国家卫计委去年年底发布数据称，截至2014年12月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有106.9万对单独夫妇申请再生育，而生育的仅47万对。在新的生育政策实施之初，国家卫计委曾预计，每年将新增人口200万。

马旭认为，去年一年增长47万并不能代表单独二孩政策的效果。“政策才一年，还得观察几年，生育政策的影响是一个复杂的过程。”他解释称，单独二孩政策实施后，还要考虑到人口流动性、经济负担等很多影响问题。他表示，今年不会试点全面放开二胎政策，但国家有关部门依然会积极研究。“我认为不会简单的放开。”马旭说。

呼吁社会关注一年10万弃婴

此外，马旭今年上会还将提出一份有关弃婴问题的议案。他说，中国目前一年有10万弃婴，这个事情政府要关注一下。弃婴从上世纪80年代初的5000人到现在10万人，足以说明这个事情的重要性。

据了解，2013年民政部搞了一个弃婴安全岛试点，但一年多就撤了。“因为弃婴大部分是残疾儿童，没有人管也没有资金支持。”马旭建议，预防出生缺陷政府要承担起主要责任，要对孕产妇实施免费产前筛查，不免费没人去。

预判

三至五年方能见“二孩”冷热

去年，北京市卫生部门曾预计，“单独二孩”政策施行之后，绝大多数符合新政策条件且具有生育二孩意愿的家庭会在5年内完成第二个孩子的生育，“单独二孩”政策将使北京市5年累计新增出生人口为27.07万人，平均每年新增出生人口5.42万人左右，此后每年约4万人左右，到2019年左右达到峰值稳步下降。

从目前的申请量看，首年申请人数虽然已超过3万，但远未达到此前预期。同时，近日不少媒体也报道了“单独两孩”政策在各地实施“遇冷”的消息。

是否真的“遇冷”？国家卫计委统计，截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育，基本符合预期。预计2015年，受单独两孩政策影响，出生人口比2014年多100万左右。

对于北京的预判，北京市卫计委并不认为单独二孩会“遇冷”。市卫计委副主任、新闻发言人钟东波指出，政府此前公布的预期数据是生育意愿，但转变为生育行为还会有更多因素。“比如今年条件不具备，有可能到明后年。”他认为，大约要花上三到五年，才能看出该政策对生育行为的具体影响。

有学者认为，全面放开二胎只能缓解老龄化水平，但是改变不了大趋势。学者分析，即使中国取消生育限制，许多家庭也不会生育那么多孩子。对于二胎政策遇冷现象也体现了现代人的“生育观念”，忙碌的工作加上养育一个孩子所花费的资金让不少夫妻对二胎渴望但不敢求。

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