因为母亲患上间歇性精神失常，女童一生下来就住在猪圈，长期营养不良缺乏治疗，已经8岁的小忠，身高仅78厘米，重7公斤，还患有脑瘫，不能说话。“猪圈女童”事件，凸显了社会制度救济的发力。零碎化救助，仍难改变其现实境遇，而制度化救助在向基层下沉的过程中大打折扣。

日前有媒体报道，四川稻城县8岁女童小忠，身高仅78厘米，重7公斤，无语言能力，自小就经常被扔在猪圈里生活，平时喝猪槽里的汤水。报道甫出，备受关注。但昨日，稻城有关方面回应，女孩小忠家并无猪圈，媒体称其“从小被放置在猪圈”说法不实；据了解，小忠系因病导致脑瘫，经医院检查错过了最佳治疗期而无法治愈。

就眼下看，先前媒体所说的女童“被弃猪圈”等情节，似乎有遭遇反转之势，可应看到，女童有无“从小被放置在猪圈”，其实并非问题的关键，毕竟这无改小忠处境悲惨的事实。更值得寻思的是：为何当地有关的救助，仍难切实改变小忠及其家庭的艰难处境？

从新闻看，小忠患病多年，身体羸弱，弱到了什么程度？两项指标可供参考：在中国，8岁孩童正常身高在115至130厘米之间，体重在30公斤左右，而小忠身高体重跟幼儿的接近。正因如此，“被弃猪圈”等噱头才会广泛被采信，而舆论也发出质疑：当地究竟有无对小忠采取救助措施？而从当地官方回应看，救助措施并不缺乏，除了“早就上了低保和五保”外，2009年以来，当地先后为小忠家提供帮扶资金13万余元。今年病情加重，当地县红会、县残联、县民政局还提供检查治疗费用5.7万元。

毫无疑问，这些措施对改善小忠的处境大有裨益，但这些更多的是零碎的特殊群体救助、不成系统的社会帮扶。其救济层次跟有针对性的制度化救助，显然有差别。要了解到，针对脑瘫儿童，其实四川自2012年起，就在全省范围内实施“四川贫困家庭脑瘫儿童康复救助工程”，为贫困家庭脑瘫儿童提供专项救助金和康复救助，包括资助康复训练、康复手术和适配辅助器具。除了这些，当地也不乏对特困妇女儿童的救助基金。

遗憾的是，囿于知识、技术的局限，小忠母亲很难掌握到这些救济渠道、救助信息，也谈不上主动申报。在此情况下，虑及小忠母亲的病情等情况，当地政府显然该主动“管起来”，而非简单给钱——从小忠身患脑瘫起，就为其申请对应的救助措施，及时提供康复救助措施与专项救助资金，也避免其相关诊疗遭耽搁。

某种程度上，这也是为贫困人群兜底面临的现实难题：有时对他们的救济，缺的不是具体的救济制度、政策，而是救助体系没法覆盖到社会组织末梢。它在向基层沉降的过程中，其效力边际衰减，覆盖面不断收窄，最终动辄流于虚置。

这无疑是令人痛心的：某种程度上，小忠的悲剧，就源于这些系统性救助在空间距离上的“鞭长莫及”，导致她无法被相关救助体系眷顾，只能是被当地官员“特殊关注”一下。这本质上也说明了社会救助体系的不发达：它离“应保尽保”“无遗漏救助”仍有距离。如今，处在镁光灯下的小忠，兴许能在各界关注下摆脱困境，可只要制度救济失灵的局面不改变，那谁能保证，受到政策性救济不是个例，而是面向特困儿童群体的普惠呢？

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