■转移接续不畅，参保者无奈断保

——1.5亿农民工在城乡间流动，6000多万人跨省流动，养老保险转移接续难题影响参保进程

养老保险转移接续有多难?难到直接导致大量有参保愿望的劳动者无奈断保?

人力资源和社会保障部社保所所长金维刚介绍说，社会保险关系转移接续，既包括统筹地区社会保险关系的转移接续，也包括不同制度间的社会保险关系的衔接，如城乡社会保险制度间的衔接。我国有2.6亿农民工，其中1.5亿人在城乡间流动，6000多万人跨省流动。不论是哪一种流动，都涉及社保转移接续的问题。

《社会保险法》从法律层面明确了跨地区就业劳动者基本养老保险权益及关系转接的原则，即“个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付”。

政策说得明明白白，但实际运转中，参保者却发现转移接续难上加难。

赵秀英和丈夫曾在河北秦皇岛一家工厂的流水线上干了近10年，一直缴纳养老保险。3年前，夫妻俩来到北京，进入一家物业公司工作。公司愿意提供三险，这曾让赵秀英很高兴，以为将来老了能按月领养老金。但反复咨询后才发现，她在河北缴纳的养老保险很难在北京接续，她的户口在吉林，要把河北以及北京的养老保险转至老家以便将来领取待遇也很复杂。她说，如果分段缴纳的养老保险最后不能连着算，还不如不缴保险，现在少扣点工资。

人力资源和社会保障部社保中心统计数据显示，2011年全国开具基本养老保险参保缴费凭证以转移接续的人中，成功转移的人仅占20%，约八成的人流动后，要么没有就业，要么就业后没去办理或没办理成功。

一些地方出于利益考虑，对参保人员设置了诸多限制条件。有的大城市不允许非户籍人口以灵活就业人员身份办理养老保险，有的大城市以种种借口拒绝承接大龄劳动者的养老保险关系。此外，操作环节上缺少统一规定，也影响着转移接续。广州市社保部门一位工作人员直言，外来务工人员如果要办理跨省转移，由于在“年限互认”等方面国家没有统一规定，他们基本上采取“搁置”的方式处理。

农民工在城乡间流动，目前我国对职工养老保险和新农保如何衔接尚未做出详细规定，直接影响农民工持续参保。

■不管在哪儿干，养老保险都应接着算

——养老保险应尽快消除“空白点”，完善制度适应流动性

中断社保，对劳动者影响不小。

曾经退保的刘思明现在直言后悔，因为他仅仅提取了社保的个人账户部分，企业出钱缴纳的统筹部分一分钱取不出来。第二年他又回到东莞打工，还得重新办理入保手续。“想明白了，只要一直在一个地方打工，断保肯定不合算。”

断保更会导致参保者最终无法按月领取养老金。深圳的王先生曾在武汉一家事业单位工作多年，上世纪90年代中期来到深圳，参加企业职工养老保险。缴纳10多年后，所在企业关门，王先生养老保险中断。按照国家政策，他在事业单位工作期间应视同缴纳养老保险，但实际办理时难以接续，成为又一个“断点”。这使得王先生过了60岁，却无法领到养老金。

影响最大的还是农民工群体。对于流动性强的农民工来说，以前退保还可以领取个人账户资金，现在既不允许退保，又因为转移接续难等原因容易断保，个人缴纳的钱长时间不能用，相关待遇享受不到。社会保险不仅不能成为农民工的“安全网”，反而成为对农民工群体的剥夺。

近年来我国养老保险覆盖面不断扩大，在2012年实现了制度“全覆盖”。但“3800万人断保”这一数字，说明社保制度还很不完善。

“社会保障体系建设滞后于人口迁移流动的步伐、滞后于城镇化的步伐，这是断保问题在今天凸显的大背景。”复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远表示。在他看来，断保的具体原因是多方面的，有劳动者认识问题、企业压成本不愿参保的问题，但主要还是在人口流动日趋加快的今天，社保体系地区割裂、城乡割裂、不同群体割裂的状况导致劳动者在流动时被迫断保。

十八届三中全会《决定》指出，“完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面”、“实现基础养老金全国统筹”。任远认为，这些政策的制定实施将有助于减少断保现象。扩大参保覆盖面，将提高农民工的参保率，消除养老保险的“空白点”。基础养老金全国统筹，有望从根本上解决劳动者在流动时养老保险的转移接续难题。

如何不让劳动者被动断保?人社部社保所的课题指出，应当有针对性地完善农民工养老保险制度。一方面加大扩面征缴力度，以人员流动性较强的商贸业、建筑业、交通运输业为重点，对不给农民工缴纳养老保险的行为及时纠正。另一方面应当放开以个人身份参加养老保险的户籍限制。这既能使农民工在返乡后以个人身份继续缴纳职工养老保险，又允许非本地户籍农民工从事个体经营时能以灵活就业人员的身份参加基本养老保险。此外，还应尽快出台统一的城乡养老保险衔接政策，对不同地区、不同制度间转移接续时的条件、资金规模、年限认定、待遇标准明确具体规定，真正实现“不管你到哪里干，养老保险接着算”。