160多亿元中央拨款，680个县（市）试点，事关2600万农村学生的健康成长。惠民工程“农村义务教育阶段学生营养改善计划”自今年新学期大面积实施以来，“让人欢喜让人忧”。

　　云南、广西、贵州等地接连出现学生营养餐食品安全事件，中西部部分地区营养改善计划实施困难重重，面临供餐形式无法保障安全、没有地方做饭、没有人做饭等问题。保障营养餐不“变质”，目前还需跨过“三道坎”。

　　监控难，企业供餐成高风险区

　　4月20日，云南泸西县中枢镇阿勒小学，用过作为早餐的牛奶面包后，有学生出现不良反应，129名学生被送医救治。江苏淮安市顺河乡顺河中学在4月23日午饭后，约40名学生出现食物中毒症状。日前，贵州、广西等地也拉响了营养餐食品安全警报。

　　贵州省教育厅学生资助办主任周忆江告诉记者，目前多数“食物安全事件”发生在由企业供餐的学校，供应的是牛奶、面包、蛋糕等成品食品。

　　据了解，目前各地的营养餐主要有四种供餐方式，根据学校条件，采取食堂供餐、个人（或家庭）托餐、政府统一采购交食堂加工以及企业供餐。

　　贵州大学后勤处处长金春雷认为，企业供应成品食品最省事，但也存在较大的食品安全风险，因为学校难以监控生产、运输等环节。此外，企业以盈利为目的，不符合营养午餐“零利润”要求，为了补偿运输、市场流通等成本，还可能造成“成本高、营养差”的局面。

　　专家认为，最大限度降低食品安全风险的方式是由学校食堂供餐，并严控每个环节。但地处边远的农村学校如何采购又成为新难题。

　　资金缺，学校无力新建或改造食堂

　　记者调查发现，选择企业供餐的学校，除了少部分为省事，大部分由于无力供餐，只能采取临时过渡措施。云南省宣威市双龙一小校长钱学党说，营养改善计划来得急，学校来不及新建或改造食堂，只能向曲靖交通集团宣威蛋糕厂订购面包，向宣威市雪兰牛奶配送点购买牛奶。宣威市教育局副局长王光厚表示，全市196所学校无食堂无空房可以利用，约占营养餐学校数的1/4。经测算，修缮扩建或新建需要投入1.25亿元左右，但配套资金严重不足。

　　贵州省则从去年秋季开始，投入资金6亿元，在全省88个县市区规划建设了9961个农村中小学食堂，即便如此，教学点等村级小学仍旧没有食堂。

　　在广西，“撤点并校”后学生聚集的寄宿制学校，教室、宿舍等更加紧张，学校几乎没有空房改造食堂，也缺少资金新建食堂。而非寄宿制学校、地处偏远的学校以及50人以下的教学点，大多不具备开伙条件。

　　缺少食堂，不仅使不少学校采用企业供餐，同时也带来了新的难题。按要求，没有食堂的教学点可通过向周边农户“托餐”，让学生吃上热饭菜。然而一些基层校长反映，很少有农户愿意接手托餐。

　　柳州市教育局学生资助管理中心工作人员桂科说，有农户想帮忙给学生托餐，一旦进行卫生资格准入审查，农户卫生情况一般都难以达标，也就不具备供餐资格。

　　编制少，农村校缺食堂员工

　　营养午餐开餐后，贵州省罗甸县板庚乡龙潭小学老师汤元昌的生活越发忙碌了。由于学校食堂工作人员紧缺，只能由他兼职采购。他每天清晨7时去买菜，赶回学校后接着上课，中午要招呼学生吃饭。等自己吃完午餐，下午的教学工作又开始了。

　　实施营养改善计划过程中，农村教师编制短缺问题再次凸显。21世纪教育研究院近期发布《中西部农村义务教育学生营养改善项目调研报告》称，许多学校没有厨房工作人员的编制，只好采取教师轮流值班、家长志愿服务或雇佣临时人员等方式，但显然难以持久。

　　周忆江说，目前食堂设备设施的采购、工勤人员的工资等是由县财政完成的，按100个学生配一个厨师来算，贵州省400万学生就需要4万个厨师，一年除去寒暑假，需要投入4亿至6亿元。“这样的投入对中西部地区来说，是一笔不小的开支。”

　　清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名也在其微博上呼吁，鼓励公益组织积极参与，建立社会化的运作模式。形成政府、基金会、企业、家庭多方合力的模式，保障学生营养改善计划的高效实施。