医疗保险制度是指一个国家或地区按照保险原则为解决居民防病治病问题而筹集、分配和使用医疗保险基金的制度。卫生部党组书记张茅在全国卫生工作会议上指出，“十二五”时期，我国基本医疗保障制度要由扩大范围转向提升质量。

　　我国基本医疗保险覆盖率已达到95%以上，城乡居民开始享受到低水平、广覆盖的基本医疗保障。张茅指出，“十二五”时期要健全基本医疗保障制度。各地医疗卫生部门要适应社会医疗保险制度不断发展的要求，主动加强管理、改善服务、控制成本，主动加强部门间沟通、配合、协作，使已经初步构建起来、覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，在不断完善的过程中实现持续稳定发展。要把新农合制度巩固好、完善好、发展好。着力提高参合农民实际受益水平，着力推动新农合支付方式改革，着力改善新农合管理和服务，让群众更方便地享受保障制度。

　　张茅要求，巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制。要进一步提高基层医疗卫生机构服务能力。以城乡基层为重点，加强中医医疗服务能力建设。全面推进全科医生队伍建设，建立特岗医师制度。各地要千方百计巩固村卫生室和乡村医生队伍，明确村卫生室、乡村医生作为农村公共服务机构和人员的定位，制定并落实相关政策。

　　他说，要以县级医院为重点，全面推进公立医院改革。继续落实政策，大力促进非公有医疗机构发展，形成多元办医格局。把握县级医院改革的一些特殊要求，综合推进投入补偿、服务价格政策调整和支付制度改革，实现医药分开，加强重点专科、特岗人才建设，强化运用适宜技术和基本药物。通过改革和能力建设，在较短时间内使30万人口以上的县市至少有1所医院达到二甲水平，显著降低县级医院的县外转诊率，基本实现大病不出县。要把便民惠民服务常态化、制度化，形成长效机制。

　　张茅指出，要巩固完善国家基本药物制度，扩大实施范围，完善国家基本药物目录，规范基本药物标准、剂型、规格和包装，规范地方增补品种。针对群众反映强烈的药品价格问题，切实规范基本药物采购，坚持批量采购、量价挂钩、招采合一，重点做好农村和边远地区基本药物配送工作。对基本药物中独家品种、紧缺品种以及儿童适宜剂型试行国家统一定价、定点生产。

　　张茅还强调，基本公共卫生服务要在拓展深化服务内容的同时，努力提升服务质量。

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　　医疗保障制度的含义

　　医疗保险制度是指一个国家或地区按照保险原则为解决居民防病治病问题而筹集、分配和使用医疗保险基金的制度。它是居民医疗保健事业的有效筹资机制，是构成社会保险制度的一种比较进步的制度，也是目前世界上应用相当普遍的一种卫生费用管理模式。