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　　“禁烟令”实施一年

　　部分室内公共场所依旧“烟雾缭绕”

　　市民：应向打击酒驾那样禁烟 专家：禁烟循序渐进，提升意识最重要

　　去年5月1日起，国家卫生部修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》实施，对7大类28小类室内公共场所全面禁烟。如今禁烟将满一年，昆明公共场所禁烟情况如何？记者连日走访昆明市人流密集的医院、银行、网吧、餐馆、车站等室内公共场所，发现医院、银行控烟情况较好，而多数餐馆、网吧几乎成为“重灾区”，要真正做到令行禁止还有很大空间。

　　走访

　　医院难觅“烟民”

　　在大部分三甲医院，每个楼层甚至拐角都设有或大或小的禁烟标志，也较难见到“烟民”。进入昆医附一院，医院门诊大厅里多处有显眼的禁烟标志，随后在不同的楼层均发现了禁烟标志。同时，医院内“烟民”也不多，偶有市民点燃一根香烟，安保人员会立刻前来制止。

　　谈到公共场所禁烟，很多市民认为医疗卫生单位、医疗行政部门应起到模范带头作用。去年卫生部对全国创建无烟医疗卫生系统暗访评估，共暗访3340个单位。在暗访的32个省市中，云南位居第13名，评分为73.8分。云南省健康教育所控烟办主任赵白帆表示，云南省在每一个医疗机构都设置了控烟负责人和专职的巡查人员。今年下半年，禁烟范围将扩大到学校和政府机关。

　　在公共场所中，火车站、汽车站是人员最为密集的地方。在西站客运站候车大厅里，记者看到了醒目的禁烟标志，在众多的旅客中也没有发现当场吸烟者。“候车大厅禁止吸烟，如果发现有旅客吸烟，会立即前去制止，并提醒他们去吸烟室。”汽车站工作人员李师傅说，在人流密集的车站里，他们会加强管理，从而为大家营造一个良好的候车环境。而在火车站候车大厅内，记者也看到了“禁止吸烟”的警示牌，如有人吸烟，工作人员也会进行阻止。同时也有很多乘客反映，乘坐客车时吸烟的人少了，即便有人点了烟也会受到司机的制止。

　　餐厅和网吧是“重灾区”

　　“饭后一支烟，赛过活神仙。”这句调侃的话成了大家用餐后吸烟的借口。在梁源小区旁一家小餐馆里，一对小夫妻正在用餐。有身孕的妻子实在忍受不住邻桌几名男子的烟味，丈夫只好出面请求：“不好意思，我老婆有孕在身，麻烦几位暂时不要抽烟 。”

　　而在正义坊购物中心的城市花园海鲜火锅餐厅，特意设立了“吸烟区”和“非吸烟区”，但只是相隔一定空间，并没有空气净化设施，烟味不停从“吸烟区”飘过来。对此，服务员告诉记者，虽然知道有“禁烟令”，但有些顾客吸烟就是不愿多走几步到“吸烟区”，“我们只能劝说，也没有办法。”该餐厅经理表示，顾客就是上帝，如果较真起来，往往会引起争执，还会断了“回头客”。

　　在许多网吧，“烟雾缭绕”几乎成了统一的“风景”。在园西路附近的一家网吧，虽设有禁烟标志，但网吧里仍弥漫着一股烟味。约有10名年轻人正一边抽烟一边玩游戏。许多年轻人虽然没有抽烟，但桌上都放着打火机和烟盒。

　　此外，即使在一些大医院抽烟者已减少很多，但在一些基层社区医院，“吞云吐雾”的市民仍然不少。在某社区卫生服务中心楼梯间，记者看到两名男子正在“吞云吐雾”，对一旁的禁止吸烟标志视若无睹，吸烟过程中也没有任何工作人员上前劝阻。类似的情况也出现在车站厕所间，尽管候车室禁烟有名有实，但在火车站、汽车站的厕所间，却有很多人旁若无人地吸烟，烟头随处可见。

　　调查

　　9成被访者赞成公共场所禁烟

　　“禁烟令”实施一年，为何成效不明显？记者在采访中发现，吸烟者人数众多、处罚细则不明、烟民自控能力差、公众对二手烟危害认识不足等都成为公共场所禁烟的“障碍”。

　　据省健康教育所对昆明市区6041户家庭随机抽样调查显示，吸烟者共12620人，昆明城市居民总吸烟率为26.8%，男性吸烟率为50.3%，女性吸烟率为2.9%。51%的吸烟者年龄在30至49岁。

　　吸烟真会致病吗？昆明医学院公共学院老师宋琳就用科学数据证明了吸烟危害。“以冠心病、高血压、慢性阻塞型肺炎为主的8种疾病，其致病原因就和吸烟有关。‘Or’值，是通过调查患病人群受吸烟影响的数值，Or值若大于1，就代表疾病产生的原因和吸烟有关，而数值越大，影响力也就越大。男性患冠心病的Or值是18.87，而91.9%的患者患病都是吸烟所引起。”

　　在省健康教育所2007年进行的另一项调查中发现，云南省成人的被动吸烟率达到53.7%，90%的被调查者（包括吸烟者自己）表示接触过二手烟雾。同时，公众对公共场所禁烟持支持态度。调查人员在近年对昆明、曲靖、楚雄三地进行的公共场所拦截调查显示，90%以上的被调查者赞成在公共交通工具、学校、医院等公共场所禁烟，或者部分禁烟。相比之下，赞成在办公室和餐馆、酒吧禁烟的比例要低得多，但也超过了50%。

　　反应

　　市民：要像打击酒驾那样禁烟

　　家住理想小镇的一位老烟民石忠平说，他一般不在公共场合抽烟，但有时候在饭店吃饭，只要有一个人抽了，其他烟民也基本上忍不住的。所以是否遵循“禁烟令”，对烟民的自控能力和自身素质都是很大的考验。

　　“既然要禁烟，就要像打击酒驾一样，让在公共场所吸烟者入刑，这样才能真正打击吸烟者！”记者采访时，不少市民将“吸烟被拘留”的意义与醉驾入刑相提并论。然而，一些市民却认为云南是烟草大省，且根据目前社会交往等传统习俗的影响，全面禁烟尚有很大障碍和难度，且法律尚未对在某些特定场所吸烟的行为做出约束。

　　“虽然传统的‘酒文化’根深蒂固，但自‘醉驾入刑’后，醉酒驾驶的情况明显受到遏制；同样，虽然‘烟文化’影响广泛，但加强宣传和强化处罚之后，某些特定场合禁烟的观念，相信也会逐渐得到普及和遵守。”采访中，昆明某机关公务员宿先生对记者说。

　　“在昆明，烟雾暴露严重程度排名前三的公共场所分别是餐馆、工作场所、酒吧。”云南省健康教育所控烟办主任赵白帆结合昆明实际情况介绍，根据监测得出的数据，餐馆中用餐的被动吸烟者，83%是不吸烟者。提高不吸烟者拒绝二手烟的意识，让市民用积极行动影响吸烟者的行为是非常必要的。创建无烟环境的过程，也是维护了每个人享有健康的权利。

　　专家：控烟任重道远

　　云南大学法学院副教授沈寿文说，《公共场所卫生管理条例实施细则》第18条关于公共场所禁止吸烟的规定，因为缺乏法律责任条款，无法对行为人进行处罚。“目前，公共场所全面禁烟存在较大难度，既有立法不足、执法困难等表面上原因，也有经济、文化等深层次原因。”在提到公共场所禁烟与禁酒驾的比较时，沈寿文认为，二者实际上是难以对比的，因为酒驾的危害已经达成共识，而相当一部分公民，并没有真正认识到吸烟对自身的危害、二手烟对于他人的危害。除了呼吁通过法律手段外，公共场所的禁烟或许最终还得寄望于全社会民众意识的提高。

　　昆明早在2002年就出台了《昆明市公共场所禁止吸烟管理办法》。这一地方政府规章要求在托儿所、幼儿园等公共场所禁烟，并对有禁烟区域的经营或管理单位设定了禁烟的义务。但是，囿于当时立法环境的限制，对违反该地方政府规章的行为，在处罚的设置上比较薄弱。目前，我国已经加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》，一些有地方立法权的城市，也尝试着在吸取地方政府规章经验的基础上，制定效力更高的地方性法规，比如广州、哈尔滨等城市已经出台了公共场所控制吸烟或者防止二手烟雾危害的条例。

　　沈寿文表示，如果昆明欲确立明确禁烟的地方性法规，建议在适用范围、调整对象、主管部门等方面慎重考虑，务必使地方性法规能够真正符合昆明实际，具有可操作性。在执法上，在现有执法资源有限的前提下，首先加大对医院、学校、国家机关办公场所等重点领域的监督管理。总之，公共场所控制吸烟是一个循序渐进的过程，不能操之过急。“现阶段创建无烟环境，宣传和教育仍然是主要的手段。”

　　云南省卫监局相关负责人则表示，云南目前还没有一个专门的地方性控烟条例，目前执法力度是比较弱的，没有专门专业的执法队伍，执法方面也存在一定的问题，但今后会逐渐加强。

　　链接

　　7类公共场所禁烟

　　《公共场所卫生管理条例实施细则》自去年5月1日开始实施，其中第18条规定：

　　室内公共场所禁止吸烟；公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志；室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上；公共场所不得设置自动售烟机；公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。公共场所具体包括宾馆、饭店、酒吧、影剧院、游艺厅(室)、公园、展览馆、候车(机、船)室、公共交通工具等多个场所。

　　禁止吸烟的7大类公共场所：一、宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；二、公共浴室、理发店、美容店；三、影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；四、体育场（馆）、游泳场（馆）、公园；五、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；六、商场（店）、书店；七、候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。（昆明日报 记者廖晶蓉）