从5月1日起，中国就要在公共场所全面禁烟了！这是好事，但好事未必就好办！在中国承诺五年内实现禁烟的时期内，国家未曾出过一部法律来监管，而卫生部门也一直未有任何宣传之外的行动去控制公共场所吸烟的行为！

而最新实施的《公共场所卫生管理条例实施细则》却也面临执行困难的境地，有法例而无执行，只会变成形同虚设的一纸空文。民众也一直疾呼要成立控烟执法队，严格禁止公共场所的吸烟行为！但是，什么样的执法队才是真正能起到有效作用的呢？

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中国新近颁布的《细则》执行困难，难就难在没有一个专门的行政系统实施监管和惩治。就北京市而言，早在1995年，北京市人大就颁布了《北京市公共场所禁止吸烟的规定》，对吸烟拒不改正者处10元罚款。然而，由于未规定有效的执法主体，主管控烟工作的北京市爱卫会坦言，法规生效的多年间，尚未对违法吸烟者进行过处罚。爱卫会只是监督部门，没有行政处罚的权利和手令，而具有行政处罚职能的部门又得不到及时协同工作，执法能力受到质疑！

要确实将禁烟行动实行彻底，就必须加快控烟执法队的建设，赋予其行政处罚的法律效能，及时管罚同步，才能起到良好的警示效果，不然又会返回“十年无一罚单”的时代。

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与禁烟工作相类似的城市管理执法队，在民间可算是最为臭名昭著的一个国家部门，暴力执法、滥管滥罚、“监守自盗”等等无所不为，是最受唾弃的行政部门了。究其原因，就是因为选才不良，用人不当。一些胡作非为的地痞流氓混入城管的队伍中，欺行霸市、扰乱行政执法，使得整个部门的声誉降至零下，在民众心中还有什么威信可言？

与之相似，如果禁烟执法队在加大编制、吸纳人员的时候不注意挑选贤良，将素质低下的人员纳入队伍，到现场执法的时候再出现暴力执法等不正当行为，甚至把烟民也吸纳进来，则会大大降低控烟执法队的声誉，民怨顿起，控烟工作将会更难进行。

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古人云，“兵在精而不在多”，执法队亦是如此。例如北京市，有吸烟习惯的人员将近230万，但其拟设的专职执法队员人数为百人。虽然还有其他卫生监督人员的配合，但是以百人的专职执法队去监管200多万的吸烟人群，其工作压力亦是非比寻常。而且，控烟工作本身就是执法人员与违背法例的烟民的直接对抗，如果没有良好的协调能力，很容易激化矛盾，使工作陷入困境。

同时，因为执法队人员较少，所以很多时候都要与餐厅、影院等娱乐消费场所的经营管理人员做协调工作，要求其配合禁烟工作的进行。而协调好与其他卫生监督人员的关系，也可以提高工作效率。

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中国全面控烟，法令和执法队伍缺一不可！要想将控烟工作做出效果，就必须完善法例，让执法部门有法可依。同时，也要加强执法队伍的建设，使制定出的法例能够得到有效的执行！